安徽池州为全国ppp工作树立榜样和示范

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1、安徽池州:为全国PPP工作树立榜样和示范刘慧娴胡宁乂到了一年一度的汛期，不少城市开启“看海”模式，但在安徽省池州市主城区这种现象已经成为了历史，因为池州精心打造的城市污水处理及市政排水购买服务PPP项目和海绵城市建设PPP项目十分给力。全国人人常委会预算工作委员会主任、财政部原副部长刘昆专程到池州调研后指出：“池州市PPP模式的推广运用工作力度大，效果好，为全国PPP工作树立了榜样和示范”，“池州市在总结示范项目成功经验的基础上，坚持边实施、边总结、边推广，多领域、全方位推进PPP项目建设，很多改革创新做法走在了全国前列，为深入推进PPP工作积累了宝贵经验”。建立完善制度

2、机制确保PPP不走样池州市财政局局长徐树生说：“通过不断建立和完善工作制度机制，统筹协调推进PPP工作。”按照财政部相关规定，池州市制定了PPP项目操作流程，进一步明确和细化PPP项0的操作步骤，尤其是对项0的前期识别和项0准备阶段都进行了明确的规定。推进PPP项目，做好了前期工作，可以说成功了一半，所以前期识别和准备工作非常重要。比如财政局PPP中心聘请第三方中介机构对项FI进行物有所值评价和财政承受能力论证后，连同制定的初步实施方案，一并提交市PPP工作领导小组会议审议，审议通过后向市长办公会汇报，市长办公会确定项0采用ppp模式运作后才能将项B正式命名为xxxppp

3、项0,并成立项0领导（协调）小组。然后聘请第三方屮介机构编制正式实施方案，通过专家论证后，再次提交ppp工作领导小组会议审议。据统计，池州的每个ppp项目的正式实施方案平均修改不少于10次冰能最终确定，然后再次提交市长办公会通过后由行业主管部门会同市公井资源交易监管局进行项目招投标。之后，成立由法律、经济、行业等专家及政府方、第三方中介机构等组成的谈判小组与中标方就合同细节进行反复磋商，第一个ppp项目前后谈Y4个多月，这也是它能够成为全国七个ppp经典案例之一的重要原因。“这个项目的社会资本方——深圳水务集团有关负责人说，他们很欢迎这样的谈判，因为前期谈得越透、越细，合

4、同条款细节越明确，以后发生扯皮推诿的可能性越小，项目运行越顺利。”此外，为了保证ppp项目的可持续性，池州市建立了项目储备库、备选库、执行库和示范库等。截至目前，项目库项目总数为96个，总投资约973.8亿元，其中，储备及备选项目82个，总投资约873.87亿元;执行及示范项目14个，总投资约99.93亿元。开启PPP“池州模式2014年12月29日，池州市污水处理及市政排水设施购买服务PPP项目由社会资本深圳市水务集团与池州市住建委签约，成为全国首批30个PPP示范项目中第一个签约运营的项0,被业界誉为“池州模式”。财政局PPP中心主任章正龙说：“我们在规范实施这个项0

5、的同时，大胆创新运作模式。一是创新资产转让方式。将包括污水处理厂和排水管网在内的存量资产7.12亿元、增量资产13.42亿元作为一个整体转让给深圳水务，并授予其26年的特许经营权，市政府每年以支付污水处理服务费和排水设施服务费的方式购买市政公用设施运营维护管理服务。通过资产转让和项目招标合二为一的方式，将资产转让和购买服务项0授予同步进行，由同一主体接受，将污水处理厂与城区排水管网及设施组成整体，解决丫厂、网、站分离的问题，成功破解了PPP项目资产转让和经营权分离的难题。二是创新价调机制。在特许经营期内，实施动态价格调整，根据物价指数等因素，通过对污水处理服务费和排水设施

6、服务费标准每三年调整一次的调价机制，从而有效降低了项目公司的运营风险，确保企业合理的利益，实现了风险共担和有效的控制。三是创新融资方式。市政府专门协调项目公司与国开行为主办行的银团达成项目融资合同，通过贷款招标方式，项目公司成功获得了低于五年期长期贷款利率下浮10%的债务性融资，既减少了政府支出负担，又降低了企业融资成本，形成双赢的局面，这种融资模式在木市己落地的项目融资上获得了成功复制。”项目运营两年多以来，通过PPP模式的运作，引入了专业团队、专业技术，冇效加强丫主城区污水管网及排水设施建设。在池州市淸溪污水处理厂，一进公司大门，记者就被两辆深黄色的工程车吸引。深圳水

7、务集团池州市排水有限公司副总经理金伟如告诉记者：“这是冲吸两用车，用来清理地下管道中的垃圾污泥，它的吸力很大，拳头大的砖头都可以吸出来，这样就不用人再下井作业，既能提高工作效率，也能避免发生安全事故。同吋，我们还加强了管网内窥监测，利用检测机器人、潜望镜等定期监测管网状况，既能及时排除隐患，又能减少地面开挖作业对城市的影响。另外，还建立了排水管网地理信息(G1S)系统，可以查看整个管网信息，包括每段管网、每个井盖的状况，每个作业人员还配备了移动GIS,可以随时查看管网状况，发送派工单，及时解决管网问题。目前池州的管网管理和深圳