正确认识协商民主的功能价值

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1、正确认识协商民主的功能价值　　中图分类号：D902文献标识码：A：16723163（2013）04001505　　协商民主和其他形式的民主一样，既非一无是处，也非无所不能。本文试论协商民主相对于其他民主模式而言所具有的独特优势，同时对协商民主的局限性作一简单介绍，以帮助人们正确地认识协商民主的功能价值。　　一、基本价值　　学术界普遍认为，协商民主的概念是美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫?毕塞特在1980年首次提出的[1]，从此以后协商民主在全球范围内成为政治学研究的热点，并迅速在中国引起了热烈反响。为什么协商民主会得到如此广泛的重视，这与它重要的政治功能和时代价值密不可分。　　近代以来，

2、随着工业革命的推行，西方传统社会的等级结构被破坏，金字塔式的身份地位秩序遭到瓦解。中国自改革开放以来，随着市场经济的发展，社会结构多元、利益多元、价值多元等趋势日益突显，多元化造成的社会冲突和分歧，呼唤着协商民主机制来协调关系、化解矛盾。这或许是人们重视协商民主的最主要原因。此其一。　　当今世界，社会发展日新月异，知识信息呈爆炸式增长，任何人要解决纷繁复杂的社会问题都难以单独完成，都需要寻求协作和帮助，沟通、对话、讨论、进行理性地交流是人们集聚智慧的重要方法。显然，公共事务的复杂性也需要协商民主的广泛应用。此其二。　　随着时代的发展，平等、自由的观念得到了中外民众的广泛认同，人民群众的政

3、治参与意识日益强烈，可以说民众的积极表达愿望、参与愿望、知情愿望、监督愿望，一句话即民众当家作主的愿望同样催促着协商民主的深入发展。此其三。　　与民主相对应的是专制，权力专断是古往今来的政治通病，特别是在一个法制相对落后的国度，行政自由裁定权异常膨胀。协商民主对控制行政权力、强化行政责任具有重要意义。此其四。　　民主的历史既包含着对专制统治（或家长制政治）的否定，也包含着对多数暴政的批判。近代以来选举民主显然已经成为民主的主要形式，选举民主遵循“少数服从多数”的原则，这种形式确实具有技术意义上的优越性和快刀斩乱麻的决断力，但真理有时不在多数人手里。表面上看选举民主一人一票、票值相等，似乎

4、比协商更具平等色彩，但投票忽视了智力和德性差异，试想如果一种意见低俗堕落、荒诞错误，但多数人喜闻乐见，这样“多数原则”造成的结果简直就是罪孽。此外，投票过程的复杂性往往超出了我们的想像力，特定情况下选举民主可能演变成“少数决定多数”的民主悖论。像“孔多塞投票悖论”、阿罗“不可能性定理”等都证明选举民主存在严重的缺陷。[2]一些学者甚至断定选举有时都不如“抽签”那样公平合理[3]。实行选举民主肯定有部分人的愿望无法在投票结果中体现，况且少数派的权利也应得到应有尊重已经成为现代民主制度的基本共识。多数原则还容易造成缺乏精英的专业或沦为普遍的无知和短见[4]。所有这一切都要求有一种新的机制或形

5、式来弥补选举民主的不足，协商民主正是具有这种功能而受到政界和理论界的极力推崇。此其五。　　此外，通过民主协商，不仅有利于解决分歧，维护民众利益，还能为经过协商而形成的公共政策赢得更多合法性支持，培养公民的权利意识、责任意识和其他公民美德。　　二、比较优势　　推崇协商民主的理论家、特别是西方一些协商民主论者，他们将支持协商民主的原因归结为协商民主比历史上出现过的各种民主模式更完善、更有效。在他们看来，理性的主张应当成为民主政治的组成部分，完善成熟的主见远比简单的票决机制更科学，决策质量应该成为民主规程的核心，政治理性与公共辩论、充分协商密切相关，增强论证的合理性对于寻找解决公共问题的最佳方

6、案至关重要。　　这里涉及到了协商民主的本质内涵及其与其它民主模式相比所具有的比较优势。协商民主的核心观点是：民主过程（程序和制度）应该建立在理性的政治判断的基础上，所谓理性就是经过审慎思考、充分协商、公开辩论而形成的精致合理的思维方式和行为方式。协商民主，广义言之，就是通过自由平等的政治主体间的充分协商达成理性的共识、进行科学的决策。这里，政治参与者都愿意按照事物的是非曲直进行理性判断，而不是以投票箱或多数人统治为政治合法性的标准，甚至要求人们以公正的理性表达方式来替代自私的利益表达方式，这种民主模式通过导入协商要素去提高民主生活的质量并改善民主的结果，追求政治的真和善。所以说，协商民主

7、是一种“最好”的民主程序，它的关键目标是通过协商把各自偏好转化为支持公共审议和检验的政治立场。　　简单阐述协商民主的本质内涵后，我们不难看出它与至今形成的许多民主模式有很大不同。自西方文艺复兴运动以来，民主理论经历了共和主义、自由主义和马克思主义三大主要学派（有的学者还将共和主义和自由主义再分为保护型和发展型，因不是本文研究的范围所以这里不作区别对待），它们对民主的发展均作出了一定的贡献。共和主义对君主、国王的权力表示怀疑和敌视，他