越南推进农村土地改革的经验及启示

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1、2015.2总也冬哀(越南推进农村土地改革的经验及启示叶前林何伦志新疆大学经济管理学院乌鲁木齐新疆大学经济研究所乌鲁木齐“”摘要：农村土地改革是破解中国三农问题的关键所在，也是推进新型城镇化的必要条件。越南经过近年的市场化土地改革，形成了较为完善的土地法律体系；在一国情上，又与中国有许多相似之处定的启示意义。中国推进农村土地，对中国具有改革应适时制定中国专门调整土地关系的土地法；制定具有普遍、适用性的土地产权法规，同时兼顾地方差异性；建立公开、透明、市场化的土地征收补偿制度；推进农民土地使用权物权化和明晰化。关键词：越

2、南；土地制度；农地流转；产权明晰：“”土地制度，并以华为师拉开了土地制度改革的越南推进农村土地改革历史进禾王序幕。年越共酬六中全会提出推行家庭承包“—一三土地制度的起始阶段年消灭经营制，随后年月，越共进步推行（）”封建地主所有制，在农村试点分田承包的基础上，，建立农村土地集体所有制五承包制允许一，，年月，越南取得革命的胜利，为发展落合作社成员在上缴定提留之后剩余粮食归自己一后的农村经济，越南进行了系列土地改革，消灭实际上为年推行农业生产承包制吹响了号角。了越南北部的封建残余土地制度，，逐步过渡到集体这极大地解放了农村生

3、产力调动了农民的生产积经济土地所有制阶段—。年，越南采取限极性。—：稳定制封建剥削的土地政策，至年年底，完全消灭土地制度的稳定阶段（年）了资本主义的压迫形式、变地主土地所有制为农民农村承包经营制，确立农村新型的土地关系—，土地所有制，越共六大的召开标志着越南走向以农。年越南完成了从互助年组，拉开了集中计划经济迈向、初级社到高级社的农村土地集体经济所有阶段，村改革为始的革新时代开放的市场经济序幕。年，越南制定了作为革为后来世纪年代的家庭承包经营制改革，奠定了农业经济基础。—土地制度的探索阶段：（年）试行作者简介：叶前林（

4、■，男江西人，博士研究生研究家庭承包经营制方向一，，博士：资源经济、世界经济；何伦志（）男，四川人一一，，研究方向：区域经济、世界经济、数量经济生导师所长教授。年，越南实现国家统，废除原有的切一—WorldAriculture2015.2(总g一新开放之后，也是越南独立之后的第部《土地以市场化为导向的改革，社会经济发生了翻天覆地》，法，从专门法的角度宣告集体化农村土地管理制度的变化先前制定的土地法已无法满足目前土地市一时代的结朿，确立了土地全民所有，对原有《土地法》进行全面的、政府统行政场的需求。年管理的官僚式土地管理

5、制度《土地法》，修，此次修改幅度较大。最为明显的改革。年改与补充，无法满足当时土地在于确定了各种农业用地的分类和用途禁止所有土地进行租赁和交易，尤其重视关系向市场化机制转化的需求。随后，年月，，粮食种植用地绝对禁止转为其他用地并且规定了越共政治局号决议颁布《更新农业管理条例》，进不同土地价格的框架。一步细化《土地法》实施细则，规定在坚持国家所有越南推■村土■革的经验权不变的下，将生产资無之恨实籠細，，，户允许农民自主经营延长承包土地使用期限由从上述越南推进农村土地改革历史进程，可以，原来年延长至年。同时，还确认了土地使

6、用权看出越南推进农村土地改革具有如下个特点。具有土地价值，并允许自由流转土地使用权获得土地渐进式制度变迁及配套相应的法律收益。该决议大大激发了农民生产的积极性，促进了越南推进农村土地改革是循序渐进式的过程。农业粮食稳定增产，。年越南首次扭转粮食进口回顾越南农村土地制度改革过程，可以知晓，从起，并实现粮食自给且首次出口大米，，的局面。步、探索、稳定到完善都从法律制度上给予保障土地制度的完善阶段（年至今）：确立土使政策得到强力推行；新旧制度之间实现平稳过渡，地全民所有制土地流转市场形成没有出现大的颠簸，使农村土地制度改革取

7、得了显，为解决实际中暴露的问题，满足农业生产需求；。著成效越南整个土地改革表现出不断强化农民土“”，《土地法》，特点，年越南国会颁布了第二部确定地产权事实上的私有化。年月越了以市场化为导向的一系列土地管理和交易规则，共政治局号决议《更新农业管理条例》赋予农民明确了土地所有权为国家所有，扩大了农民的土地土地使用权的主体地位；年新《土地法》，在使用权范围，从法律上保障了农民的土地使用权。法律上保障了农民的土地使用权。随着改革的不断其主要内容包括，：①赋予农民长期稳定的土地使用深人越共政策与法律逐步跟进配套，推进土地改，，权

8、，发给其土地使用权证。②赋予农民在土地使用革使农民的土地使用权利具有法律权威性防止期限内的土地转让、交换、出租、继承和抵押项侵权行为发生，为土地纠纷解决提供法律依据。权能，。③明确农民的土地权利主体地位增加赋予土地制度灵活安排及分类管理农民将土地作为投资的合资资本权利，鼓励农民投越南根据用途将土地大致分为农用地、非农用资农业生产。