用好一把“金钥匙”巧开五把“民心锁”

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1、用好一把“金钥匙”巧开五把“民心锁”—江西省广丰县村级“一事一议”财政奖补试点的实践农村税费改革后，随着村提留、乡统筹的取消和义务工、积累工的逐步取消，农村公益事业建设发展滞后的问题更显突出，已成为制约农村发展、农民增收的重要因素，也是当前广大农民群众反映最强烈、最现实的民生问题。村内道路、人畜饮水、沟道治理、小型提灌站等农村公益事业的建设，越来越成为群众盼、干部愁、矛盾大的一件难事。如何化解公益事业资金投入不足和群众需求迫切的矛盾？如何让农民积极参与到村集体公益事业之中?如何让公益事业建设资金实现效益最大化?作为社会主义新农村建设中重要组成部分的村

2、级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，成为打开这一桎梏和破解这一困局的一把“金钥匙”！2009年，作为江西省16个村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县之一的广丰县，以“紧扣民心，贴近民情，发挥民主，集中民智，撬动民力，助推民富，惠及民生”为出发点和落脚点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应和乘数效益，在新农村中掀起了“一事一议”办公益事业的热潮，呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。短短一年来，广丰县实施“一事一议”财政奖补项目建设的村（居）就达87个，占全县行政村总数39.9%，项目总投资4073万元，财政奖补资

3、金63010万元，其中县级财政配套及整合其他资金600万元。目前，87个项目已竣工26个，平均每个项目的奖补资金达7.4万元；其他项目都在如火如荼地施工中。全年共完成村内道路建设82公里，治理沟渠36公里，铺设自来水管道5000米，水利设施建设20处；项目全部实施后直接受益农户达5.2万户，直接受益农村人口可达26.1万人。纵观一年来全县“一事一议”财政奖补试点工作，广丰县之所以能在新农村建设中取得显著成效，在人民群众中赢得良好口碑，关键在于摸索出了一套符合县情、贴近民情的的工作模式。这一工作模式归纳起来就是五句话：“三级联动，政策入户；村民点题，优

4、选项目；集中民智、民主决策；资金捆绑，多元整合；专款专用、阳光操作”。用村民们的话来说，就是“用好一把金钥匙，巧开五把民心锁”。一、创新举措1、三级联动、政策入户，巧开以往公益事业建设“一头热一头冷”的“消极锁”。为推动一事一议财政奖补试点工作的实施，广丰县成立了由县长担任组长、常务副县长任常务副组长，以及由县宣传部、财政局、农业局、监察局、水利局等九个单位组成的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导小组。县、乡、村把一事一议工作列入重要议事日程，层层落实责任，形成了县乡村三级联动、齐抓共管、梯次推进的工作机制。在充分调研的基础上，广丰县对

5、一事一议财政奖补试点工作进行广泛宣传，正确引导。通过干部进村入户、召开群众会、村务公开栏、悬挂宣传条幅等多种形式让群众充分了解和掌握“一事一议”的有关政策，做到家喻户晓、政策入心，营造了良好的工作氛围。过去,村内要办公益事业，资金申报是村干部的事,资金“跑”来了,资金使用还是村干部的事。广大农民作为村级公益事业的直接受益人却总是置身事外，成了不闻不问的“局外人”，从而出现了村级公益事业建设“10政府大包大揽、群众置身事外”的“一头热一头冷”现象。如今，通过广泛宣传和深入动员，使广大群众对“一事一议”财政奖补政策心知肚明，豁然开朗，充分认识到“一事一议

6、”财政奖补政策有利于集中力量办大事，有利于发挥合力建设村级公益事业，使农民变“要我干”为“我要干”，一心一意跟党走，全神贯注搞建设，提高了建设美好家园的自觉性和主动性，加快了新农村建设步伐。2、村民点题、优选项目，巧开以往村干部办实事、村民不认同的“矛盾锁”。哪些村级公益事业项目是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、受益面最广的民生项目，老百姓心中有一杆准称，镇村干部定了不算，决定权在于广大村民。广丰县在实施项目建设的过程中，实现了两个“权力下放”，即将具体试点村的确定权交给乡镇，镇村将具体公益事业项目的选择权交给村民。这一创新举措，打破了以前兴

7、办公益事业村干部说了算，群众只管出钱出力的常规。比如，洋口镇壶山村有一条通村道路，是9个村民组的农业生产必经之路。一直以来，路基不宽，路面不平，群众要求进行道路改造的呼声很高。通过召开村民代表大会，村民一致同意将村道改造列为“一事一议”建设项目，并迅速付诸实施。村委会主任深有体会地说：“同样是为民办实事，只要村干部和村民心往一处想，劲往一块使，干起来就畅行无阻、特别顺利，可以说是不用扬鞭自奋蹄！”如今，通过筹资筹劳已经完成了3条村组道路的建设，比起以前村干部上门挨家挨户、苦口婆心地做动员工作，效率不知高了多少倍。3、集中民智、民主决策，巧开以往村办公

8、益事业久拖难决、互相掣肘的“内耗锁”。广丰县在“一事一议”财政奖补政策实施过程中，为了摆脱农村公益事业以往面