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时间:2018-04-16
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1、理论探讨Theory海外土地重划之借鉴◎罗明杨红DOI:10.13816/j.cnki.cn11-1351/f.2015.07.016与我国城镇化进程一样,海外大多数国家和建设中有30%~35%的土地来自于土地重划。地区在城市化过程中,均要涉及城市基础设施德国法律规定,重划项目中用于公共基础设施的与居住环境改善、低收入住房保障、旧市区更用地占25%,抵费地占5%。新、新市区开发建设等一系列内容,而供地不日本土地区划整理主要解决灾后重建、大规足是其瓶颈。先行国家和地区往往通过土地重模居住区和相应公共基础设施用地问题,促进宜划,实现兼
2、顾公平与效率的土地利用。德国称居城市建设。日本全国城市30%建设用地通过土之为城市建设用地整理,日本称为土地区划整地重划获得。日本法律规定,重划项目中用于公理,韩国称为土地区划整理事业,我国台湾地共基础设施用地和“资金地”占比在20%~25%区称为市地重划,英语中统称土地重划(land之间,一般不能超过30%。readjustment)。研究海外土地重划经验,对我韩国土地区划整理事业主要解决城市地区的国新型城镇化建设与农村集体经营性建设用地居住、商业、工业用地和准城市地区住宅用地问入市,都有很好的借鉴意义。题。韩国首尔84%的土地
3、通过土地重划获得。韩国法律规定,重划项目中用于公共基础设施的用地占30%,抵费地占10%。海外土地重划的实践及特点我国台湾地区市地重划主要解决城市更新基础设施建设成本过高问题。台湾城市建设中35%土地重划起源于德国。1902年德国颁布世土地来源于市地重划。台湾《平均地权条例》规定,界上第一部土地重划法案《法兰克福阿迪克斯法市地重划中公共基础设施用地及抵费地的比例以案》。20世纪中后期,土地重划成为世界上许不超过45%为限。从台湾实施市地重划的实践多国家和地区城市发展建设中的重要工具,并建来看,一般公共设施用地所占比例为35%,抵立
4、起完善的法律体系,如德国的《建筑法典》、费地为10%。《土地整理法》,日本的《土地区划整理法》和综上可见,海外土地重划中公共基础设施用《土地区划整理法实施细则》,韩国的《土地区地和抵费地所占比例一般在30%~45%之间。划整理事业法》,泰国的《土地重划法》,我国台湾地区也制定了《市地重划实施办法》、《都市更新条例》、《新市镇开发条例》、《平均地海外土地重划的规律权条例》、《奖励土地所有权人办理市地重划办法》等法律规范。从海外实践看,土地重划主要体现了以下5德国城市建设用地整理主要解决城市无序扩个方面规律。张,老城区改造、新城建设用
5、地问题。德国城市权属调整遵循等价交换的原则。重划后土地-40-理论探讨TheoryTheory理论探讨权益人所获得的土地,通过权属调整、公共基础不能走“村村点火、户户冒烟”的老路,而应按照海外土地重划之借鉴设施用地分摊比例以及土地增值收益分配后,与城镇化和新农村建设协调推进的方向,对入市区域重划前土地价值相当。进行相对集中,而目前用地布局散的状况,很难予重划区内公共基础设施建设成本由区域内土以落实。三是远郊农村土地入市难。按照城乡建设◎罗明杨红地所有权人承担。海外土地重划实质上是一种联规律,离城镇距离越远,农村地区经营性集体建设合
6、开发的模式,重划区域内土地产权人通过让渡用地入市需求和可能性越小。部分土地面积共同承担重划费用,同时共享因重随着城市的快速发展,城市周边农村逐步或正划而产生的土地增值收益。通过重划后保留的抵在被市区覆盖。而这些农村建设用地没有被征收的与我国城镇化进程一样,海外大多数国家和建设中有30%~35%的土地来自于土地重划。费地标价出售,所得资金用于平衡重划区内公共部分,依旧延续着农村建设原有状态,形成十分明地区在城市化过程中,均要涉及城市基础设施德国法律规定,重划项目中用于公共基础设施的基础设施建设成本,实现重划资金的自我平衡。显的城乡二
7、元结构表现。由于这些集体建设用地与与居住环境改善、低收入住房保障、旧市区更用地占25%,抵费地占5%。重划区内公共基础设施用地由区域内土地所目前或将来的城市规划不符,造成这些土地难以入新、新市区开发建设等一系列内容,而供地不日本土地区划整理主要解决灾后重建、大规有权人承担。重划区内土地所有权人按照实施土市,政府征收改造则成本过高,如不进行制度创新,足是其瓶颈。先行国家和地区往往通过土地重模居住区和相应公共基础设施用地问题,促进宜地重划后受益程度比例分摊公共基础设施建设用农村和城市经济发展都会受到制约,城乡一体化发划,实现兼顾公平与
8、效率的土地利用。德国称居城市建设。日本全国城市30%建设用地通过土地,政府通过重划落实城市发展建设规划。展格局也难以形成。对此,海外国家和地区土地重之为城市建设用地整理,日本称为土地区划整地重划获得。日本法律规定,重划项目中用于公有专门的土地重划委
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