海洋经济发达国家和地区海洋管理体制的比较及经验借鉴

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾5（总433）海洋经济发达国家和地区海洋管理体制的比较及经验借鉴?　周剑（上海海洋大学上海２０１３０６）摘要：随着陆域资源的日益紧缺和生态环境的不断恶化，许多国家将注意力转向大力发展海洋经济。本文主要对比较典型的海洋经济发达国家和地区，如美国、加拿大和欧盟等的海洋管理的模式、政策制定、机制形成进行比较分析，并对其海洋管理特征进行了归纳和梳理，以期为中国海洋经济的发展和海洋管理提供有益的经验借鉴。关键词：海洋；管理体制；国际比较ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０５．０２１２０世纪７０年代初，美国学者首先提出了

2、“海且在海洋经济长期发展过程中，积累了非常丰富的洋经济”（Ｏｃｅａｎｅｃｏｎｏｍｙ）。１９７４年，又提出了管理经验。本文对比较典型的海洋经济发达国家和“海洋ＧＤＰ”的概念及其方法。经过数十年的发地区的海洋管理特征进行归纳和梳理，以期为中国展，海洋经济日益受到全球各国，尤其是海洋沿岸海洋经济的发展和海洋管理提供有益的经验借鉴和各国的重视。在中国，海洋正在成为国家战略的一启示。个重要组成部分。沿海各省份已经有多个海洋相关１典型海洋经济发达国家和地区的海洋管理的发展规划上升到了国家战略的层面。中国政府又体制在近期提出了建设“２１世纪海上丝绸之路”的战略，这个战略是中国适应经济全球化新形势、扩大１．

3、１美国同各国各地区利益汇合点的重大战略，是构建开放美国早期的海洋和海岸管理模式与大多数国家型经济新体制的重要举措。为更好地建设“２１世一样，处于条块分割的状态，各产业、各区域都是纪海上丝绸之路”，中国也需要积极地发展海洋管独立的，在区域之间、政府之间和国家之间很少协理事业。作。美国建立全面而统一的海洋政策的努力始于但是，中国的海洋事业仍然处于起步阶段，在１９６６年，这一年，美国国会通过了《海洋资源与工海洋管理体制、海洋资源开发与利用等多方面还缺基金项目：本文是国家海洋局软科学研究基金项目“东部海洋经乏经验。相对来说，一些海洋经济发达的国家和地济圈区域布局优化研究”（项目编号：Ｄ－８００６－１

4、４－０００３Ｂ）的中期成果。区就具有比较丰富的海洋管理经验。美国、加拿大、作者简介：周剑（１９７１—），男，博士，副教授，研究方向：海英国、西班牙等国家都很重视海洋经济的发展，而洋经济，Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｉａｎｚｈｏｕ＠ｓｈｏｕ．ｅｄｕ．ｃｎ。—９６—２０15郾5（总433）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ程发展法》，该法案授权“蓝带”小组，即斯特拉顿要尽快制定国家政策以更好地管理海洋与海岸和资委员会开展了一系列海洋项目，１９６９年，该委员会源利用。政治因素、商业利益以及环境污染等各方发布了影响很大的报告，名为《我们的国家和海洋：面的影响最终推动了统一的国家海洋政策的形成。三年后的

5、国家行为规划》。１９７０年，尼克松总统发经过公众讨论，１９９６年１２月，议会通过了《海洋布重组命令，在商务部内部成立国家海洋与大气管法》，并于１９９７年正式生效。理局，将散布在各个政府部门的海洋管理职能归集２００２年，加拿大出台了《加拿大海洋战略》。到了一起。这份文件确定了海洋政策框架和一个新的海洋管理美国国会在２０００年通过了《海洋法》，《海洋模式。新的海洋管理模式的核心是海洋管理的职责法》授权建立了海洋政策委员会，由１６名专家组不仅仅由联邦政府单独承担，各个层次的政府机构成。该委员会的任务是举行全国的听证会，并提交都有相应的管理职责，以促成公共目标的达成。给国会和总统一份统一、全面的海洋

6、政策报告。２００５年５月，加拿大发布了《海洋行动计划》。该２００４年９月，该委员会提交了一份最终报告，名为行动计划基于４个相互联系的支柱：国际领袖、主《２１世纪的海洋蓝图》。该报告认为，要建立一个全权和安全，基于可持续发展的综合海洋管理，健康面协调的国家海洋政策，必须实施新的管理架构。海洋，海洋科技。新管理架构包括在白宫设立一个新的内阁级别的国１．３挪威家海洋委员会，监督区域海洋委员会的工作。联邦挪威的版图并不大，但是挪威在海洋管理领域政府对《２１世纪的海洋蓝图》报告做出回应，发布的影响力很大。尽管挪威不是欧盟成员国，但是欧了《美国海洋行动计划》，采取具体步骤以实现《２１盟的海洋政策框架却受

7、到了挪威的影响。挪威把管世纪的海洋蓝图》的建议。布什的行动计划划分了理视为最大的海洋挑战，建立了一套十分复杂的海９项短期和长期行动项目，致力于未来几年改善美洋管理体制。国海洋与海岸的环境和生产力。许多挪威拥有管辖权的海域，实际上是与其他美国特别重视海洋政策的实施状况和效果，为国家共享的。挪威政府认识到重要的是建立一个系了评估海洋行动计划对海洋海岸区域管理的实际效统的协调机制，以确保海洋和海岸地区的综合管理。果