海洋经济管理体制

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1、第十一章海洋经济管理体制一、海洋经济管理和管理体制二、海洋经济的条块管理三、海洋经济的综合协调管理2007051海洋经济学第十一章一.海洋经济管理和管理体制1.海洋经济管理2.海洋经济管理体制2007052海洋经济学第十一章（1）海洋经济管理的概念（2）海洋经济管理的目的（3）海洋经济管理的层次（4）海洋经济管理的原则2007053海洋经济学第十一章海洋经济管理是管理者为了达到一定目的，对海洋领域的生产和再生产活动进行的以协调各当事者的行为为核心的计划、组织、推动、控制、调整等活动。2007054海洋经济学第十一章

2、海洋经济管理与海洋管理:海洋管理是国家对全部海洋活动的计划、组织、控制和监督。海洋经济管理只是海洋管理的一部分内容。但是,海洋经济管理涉及海洋管理的其他内容甚至全部内容,因此,从一定意义上说,它们具有同一性.2007055海洋经济学第十一章一是协调海洋资源的开发利用，建立结构和布局合理的海洋产业，提高海洋经济系统的产出效能；二是防止和减少生产活动对海洋自然资源和环境的损害，维持海洋的健康状态和生态平衡；三是提高海洋在人口就业和人的全面发展方面的作用；四是根据国际海洋法和国际惯例，维护和最大限度地利用国家管辖海域的自

3、然资源，为本国国民经济发展服务。2007056海洋经济学第十一章从范围看，海洋经济管理可分为五个层次：一是中央政府对全国海洋经济系统的管理；二是各经济区域和各沿海地方政府对本地区海洋经济活动的管理；三是各海洋产业部门对本行业的经济管理；四是各海洋企业对本单位的经营管理；五是国际社会对公海和国际海底区域经济活动的管理。2007057海洋经济学第十一章陆海一体原则海洋资源综合利用原则生态经济原则开发与开放相结合原则2007058海洋经济学第十一章（1）海洋经济管理体制的概念（2）海洋经济管理体制的类型（3）我国海洋经济

4、管理体制的历史沿革2007059海洋经济学第十一章海洋经济管理体制是在国家基本经济政治制度下的海洋经济运作系统的组织形态，是中央和地方政府，海洋生产、科技、服务单位行使管理职能的机构设置、权限划分和活动规则的总称。20070510海洋经济学第十一章海洋经济管理分散，海上执法集中海洋经济管理和海上执法都是分散的海洋经济管理和海上执法都相对集中20070511海洋经济学第十一章美国海洋管理体制美国有海岸线22680公里，专属经济区972万平方公里。3海里范围内的海域由沿海各州管辖，3海里以外的海域由联邦制定法规，各行政

5、机构执行。这些行政机构有50多个，其中主要的有商务部的国家海洋大气局、内政部、运输部、能源部等。海岸警备队是美国海上执法的主要力量，负责船舶安全管理、海上救援、航标测量导航、海洋环境保护、海上交通管理、海洋科学活动等。20070512海洋经济学第十一章美国海岸警备队HU-25“守护者”中程海上巡逻机20070513海洋经济学第十一章美国海岸警备队的高耐久性破冰巡逻舰20070514海洋经济学第十一章英国海洋管理体制英国是欧洲最大岛国,有海岸线11450公里。英国没有专门负责海洋开发和海洋管理的统筹组织或机构,其海洋

6、事务分别由各政府部门担当，其中交通部负责的海洋事务最多。20070515海洋经济学第十一章波兰海洋管理体制波兰有海岸线524公里，其海洋运输、海洋渔业、海洋环境保护、海上搜寻救助、海洋调查研究等事务，全部归部长会议下属的“海洋经济总局”管辖。总局负责全国海洋经济的规划、计划、协调和立法，3个地区分局负责辖区的具体管理。20070516海洋经济学第十一章我国是世界上最早开展海洋管理的国家之一。新中国成立后，形成了一种政企合一的对各海洋产业实行分散管理、分别执法的体制。20世纪90年代以来，开始由条块管理向条块管理与综

7、合管理相结合的方向转变；随着市场经济的发展，政企也在分离；“条”的管理力度减弱，“块”的管理力度增强。20070517海洋经济学第十一章二.海洋经济的条块管理1.海洋经济条块管理的含义和客观基础2.我国涉海管理部门及其职责3.现行海洋经济管理体制的缺陷20070518海洋经济学第十一章（1）海洋经济条块管理的含义（2）海洋经济条块管理的客观基础20070519海洋经济学第十一章“条条”管理指纵向分散的行业管理，即中央—省—市—县—乡，从上到下一级管一级。“块块”管理指横向并列的区域管理，即一个行政区域内政府分设若干

8、部门管理辖区内的海洋事务。20070520海洋经济学第十一章“条条”管理的客观基础是各种海洋产业的特殊性。“块块”管理的客观基础是各海洋区域的特殊性。20070521海洋经济学第十一章20070522海洋经济学第十一章中国海监20070523海洋经济学第十一章中国海监20070524海洋经济学第十一章中国渔政20070525海洋经济学第十一章海关缉私船200