江苏省沿海滩涂开发土地证券化模式研究

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1、中国农村水利水电·２０１５年第２期１文章编号：１００７－２２８４（２０１５）０２－０００１－０４江苏省沿海滩涂开发土地证券化模式研究黄涛珍，祖云峰（河海大学公共管理学院，南京２１００００）摘要：江苏沿海地区独特的动力地貌蕴育了大量的沿海滩涂，滩涂资源的开发利用对促进沿海地区经济社会的发展具有重大的现实意义。然而，在目前江苏沿海滩涂的开发进程中，开发区域缺乏有效的融资平台，滩涂开发资金压力大，开发进程缓慢。从这一现实困境出发，为江苏沿海滩涂开发引入土地证券化理论，在分析了滩涂开发土地证券化的前提条件的基础上，为江苏沿海滩涂

2、开发的土地证券化设计了２种模式———实体资产证券化（股份合作）模式和抵押债券证券化模式，以期为拓展沿海滩涂开发的投融资渠道，解决滩涂开发中的资金短缺问题提供理论上的指导。关键词：滩涂开发；土地证券化；运作模式中图分类号：Ｆ３０１文献标识码：ＡＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＬａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎＭｏｄｅｏｆＳｈｏｒｅＲｅｃｌａｍａｔｉｏｎｉｎＣｏａｓｔａｌＡｒｅａｓｏｆＪｉａｎｇｓｕＨＵＡＮＧＴａｏ－ｚｈｅｎ，ＺＵＹｕｎ－ｆｅｎｇ（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＨｏｈａｉＵｎｉｖ

3、ｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００００，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＴｈｅｄｉｓｔｉｎｃｔｉｖｅｄｙｎａｍｉｃｇｅｏｍｏｒｐｈｏｌｏｇｙｉｎｔｈｅｃｏａｓｔａｌａｒｅａｓｏｆＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅｈａｓｇｉｖｅｎｂｉｒｔｈｔｏａｌａｒｇｅｎｕｍｂｅｒｏｆｃｏａｓｔａｌｂｅａｃｈｅｓ．Ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆｂｅａｃｈｒｅｓｏｕｒｃｅｓｈａｖｅａｇｒｅａｔｒｅａｌｉｓｔｉｃｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙｉｎｃｏａｓｔａｌａｒｅ－ａｓ．Ｈｏｗｅｖ

4、ｅｒ，ｂｅｃａｕｓｅｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆｒｅｇｉｏｎａｌｈａｓｎｏｔｙｅｔｂｅｅｎｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ，ｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｔｈｅｃｏａｓｔａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｗｏｒｋｓａｔａｌｏｗｒａｔｅ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｒｅａｌｉｓｔｉｃｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｗｅｉｎｔｒｏｄｕｃｅｔｈｅｌａｎｄｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎｔｈｅｏｒｙｆｏｒｔｈｅｃｏａｓｔａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｌａｎｄｉｎＪｉａｎｇｓｕ．Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｘｐａｎｄｉｎｖｅｓ

5、ｔｍｅｎｔａｎｄｆｉｎａｎｃｉｎｇｃｈａｎｎｅｌｓｏｆｔｈｅｃｏａｓｔａｌｓｈｏｒｅｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ，ａｎｄｐｒｏｖｉｄｅｔｈｅ－ｏｒｅｔｉｃａｌｇｕｉｄａｎｃｅｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｏｆｓｈｏｒｔａｇｅｏｆｆｕｎｄｓｉｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｓｈｏｒｅｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ，ｗｅｆｉｎａｌｌｙｄｅｓｉｇｎｔｈｅｐａｔｈｏｆｔｈｅｔｗｏｋｉｎｄｓｏｆｌａｎｄｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ：Ｅｎｔｉｔｙａｓｓｅｔｓｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ（ＣＯ）ｍｏｄｅａｎｄＭｏｒｔｇａｇｅＳｅｃｕｒｉｔｉｚ

6、ａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｃｏａｓｔａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｎＪｉａｎｇｓｕ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｈｏｒｅｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ；ｌａｎｄｓｅｃｕｒｉｔｉｚａｔｉｏｎ；ｍｏｄｅｏｆｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ＪｉａｎｇｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅ高标准配套和促淤保滩工程。规划到２０２０年，江苏沿海滩涂０前言围垦总规模１８万ｈｍ２，意图将江苏沿海滩涂建设成为包含港沿海滩涂，即潮间带，指的是沿海大潮高位与低潮位之间口工业区、现代农业基地以及新能源基地的新型生态休闲旅游［３］。的潮浸地带。从开发利用的角度看，沿海滩涂还应包括潮上区和宜居的滨海

7、新城镇带、潮下带、海岛和辐射沙洲等地区，而不仅仅是潮间带［１］。江江苏沿海滩涂的开发，面临着诸多困难，如自然条件相对［４－６］苏省沿海开发区域包括连云港、盐城和南通３市全部辖区，区不足、基础设施薄弱、生态环境保护不力、围垦管理难等。内现有人口２０６５．７万人，面积３．２５万ｋｍ２，海岸线长９５４但目前最突出的问题还是缺乏有力的金融支撑，滩涂开发资金［７］。江苏省沿海地区是ｋｍ。江苏省未围滩涂总面积５０．０２ｈｍ２，占全国的１／４，居全国缺口大，有效的投融资机制也尚未建立各省之首，目前仍以每年１３３３．３３ｋｍ２的速度淤长

8、［２］。长江三角洲的重要组成部分，区内滩涂资源的开发利用对坚守耕地红线、确保国家粮食安全、拓展长三角发展空间具有不可２００９年，江苏沿海开发正式上升为国家战略，实施沿海滩［３］。因此，其建立的投融资机制是否科学，融资环代替的作用涂围垦开发也成为国务院批准的《江苏沿海地区发展规划》提境是否乐观，不仅影响着江苏沿海开发战