江苏沿海滩涂开发投融资面临的问题及对策研究

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1、江苏沿海滩涂开发投融资面临的问题及对策研究【】江苏省明确提出到2012年要完成滩涂围垦70万亩的目标，其围垦开发过程需要大量资金。本文从沿海滩涂开发投融资现状入手，着重探讨了当前沿海滩涂开发投融资中存在的主要问题，并针对性地提出了相关对策建议。　　【关键词】沿海滩涂开发；投融资问题；对策建议　　　　一、引言　　2009年6月10日，国务院常务会议原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发升级为国家战略。江苏沿海滩涂作为有限的后备土地资源，其综合开发利用是沿海开发的重要组成部分，关系着社会经济的长远发展，对地区和国家都有着重大的意义。为了把国家战略

2、的规划蓝图变为现实的可操作路径，江苏省明确提出在2009-2012年“形成滩涂围垦开发新机制，滩涂综合开发试验区建设取得明显成效，围垦滩涂70万亩”的目标和实施要点。　　滩涂围垦开发需要大量投资。据初步测算，按照平均每亩滩涂围垦投资2.6万元的标准，3年围垦70万亩的资金需求超过150亿元。如果把与滩涂围垦相配套并适度超前的水利、交通、电力等基础设施建设，以及为岸外围垦提前进行的促淤导堤工程等投资因素考虑在内，资金需求量则更大。面对空前的沿海开发浪潮，诸如转让土地使用权、国家拨款和政府财政融资等传统的投融资方式，已难以满足庞大的资金需求。　　二、江苏沿

3、海滩涂开发的投融资现状分析　　目前，江苏沿海滩涂的资金主要来自财政投资、银行贷款、民间社会团体投资等渠道，在政府推动下，已进一步拓宽融资渠道，正逐渐形成政府引导、市场运作的多元化投融资体制：在政府推动的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各界积极性，广泛吸纳国内外资金特别是苏南地区资金投资围垦开发。　　在政府投资与市场投资的分工上，滩涂匡围由政府主导，政府垄断土地一级市场，滩涂开发利用则更多依靠市场力量。政府在组织实施基础设施的同时，制定相关激励政策、搭建相关平台，以吸引各类资金有序进行滩涂围垦和开发。　　原则上，近岸边滩围垦以地方沿海开发

4、投资主体为主，省级沿海开发投资主体及社会资本参股；岸外海域滩涂围垦，包括条子泥促淤大堤、潮汐通道大桥建设等，以省级沿海开发投资主体为主，地方及社会资本参股。近年来，在创新投入机制、增强围垦开发活力上，江苏省政府以及沿海各市县均已探索了不少行之有效的做法。　　1.省级层面　　为进一步拓宽融资渠道，江苏省政府支持沿海开发集团积极参与到沿海地区重大项目的投资建设中去。作为省级沿海开发中的重要融资平台，沿海开发集团首期注册资本50亿元；按照规划，将以沿海集团为发起人，发行15亿元的企业债券，再组建规模20亿元的沿海股权投资公司和沿海发展银行两个融资平台。　　2

5、.沿海各市县　　连云港市目前已初步形成了连发集团、金港湾公司、新海连公司、海州湾公司4个由企业运作的投融资平台。到2010年6月，这4个投融资平台已融资44亿元进入滩涂开发利用领域，并积极探索了BOT、BOO、BOOT、企业债券等融资方式。其中新海连公司2009年成功发行15亿元公司债券，承担起了土地开发、拆迁安置、园区建设等重任。自2010年以来已投资近1.8亿，为开发区构筑起优质的产业承载平台。　　盐城市正在着手组建黄海滩涂开发投资有限公司，作为市县共建的投融资平台，资本通过财政注入、沿海滩涂市属盐田存量资源评估作价、内陆县（市）出资三部分组成，计

6、划融资30亿元，集中组织实施滩涂围垦重大项目。　　南通市的围垦投入争取到多家企业财团投资，其中，香港保华公司、洋通公司等大企业投入的8亿多元，占了如东洋口港一期填海工程总投资的80%，启东的围垦项目以海域权证抵押方式向银行借贷2亿元。洋口港“围海造田”项目也获得了6.5亿元的海域使用权抵押贷款支持，开启全省利用海域使用权、实现沿海资源开发融资之先河。　　三、江苏沿海滩涂开发的投融资面临的主要问题　　1.金融组织体系不完善且发展滞后　　江苏沿海地区金融组织体系仍然不够完善，金融机构基本只有五大国有银行，股份制银行和外资银行非常少。南通的情况好一些，但截至

7、目前12家股份制商业银行中也只有浦发银行、招商银行、中信银行刚刚在南通设立了分行或支行；外资银行只有名古屋银行南通代表处。而连云港和盐城除了五大国有银行和江苏银行以及一些农村合作银行或农信社之外，基本上还没有任何股份制银行和外资银行。目前，江苏沿海地区国有金融机构仍占居绝对主导地位，经营竞争和业务拓展的程度还不够，多元化的金融格局尚远未形成，不足以满足江苏沿海滩涂开发所需要的金融服务。　　虽然沿海开发金融部门已经在信贷创新方面做了积极有益的探索和尝试，相继推出了一系列金融创新举措，例如通过项目贷款、搭桥贷款、以及银团贷款等多种方式投放信贷资金，以尽可能

8、地满足沿海开发项目资金需求。但是，面对空前的沿海开发浪潮，上述较为传统的内源融资方式已难以满足