整治非法流入外地烟策略研究

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1、整治非法流入外地烟策略研究近几年，我们县局咬定目标，创新思路，攻坚克难，加大力度，破获了大批涉烟案件，查获了数批非法运输卷烟，惩治了一批涉烟违法犯罪分子,维护了卷烟市场秩序，维护了国家利益和消费者利益。从近几年查获的无证运输卷烟制品统计数据来看，查获的卷烟数量逐年减少，一方面说明我们专卖管理工作取得显著成绩，另一方面也说明专卖管理工作中遇到很多新情况、新问题，市场管理难度在增大。为此，笔者就如何破解西和县非法流入外地烟难题提几点建议。一、整治非法流入外地卷烟工作中遇到的难点问题    近年来,我们虽然加大了整治非法流入外地卷烟工作力度,取得了

2、显著成绩,积累了一些经验,但在此项工作中还存在很多难题亟待解决。    一是信息搜集难。随着此项工作向纵深发展，涉烟违法犯罪分子反侦查能力越来越强，他们行动隐蔽，通常采取夜间运输，周末作案，不易被发现，信息搜集非常困难。    二是非经营场所检查难。有的违法违规嫌疑人钻法律的空子，他们将违法卷烟不放在自己的经营场所或家中，而是藏在其他亲友住宅中，因此在检查过程中，我们检查人员根据确切信息进行依法检查，在这些场所已经发现确有违法卷烟，但违法违规嫌疑人坚持要检查人员必须出示搜查证才能让检查，而无一定事实或未达一定数量公安机关一般不出具搜查证，检查

3、上有难度，管理上出现真空。     三是侦查难。有些涉烟违法犯罪分子研究法律，钻法律空子，逃避刑事处罚。一是化整为零。他们知道运输、销售真烟销售额立案标准是5万元，假烟销售额立案标准是15万元，为了逃避刑事处罚，他们采取多批次小批量的办法，查到的烟不够立案标准，从而逃避刑事制裁。二是人货分离。在非法运输假烟案件中，不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。    四是取证难。有些涉烟违法犯

4、罪分子为了逃避法律处罚，在作案过程中，不记帐、不做记录，不通过银行汇款，一手交钱一手交货，作案不留痕迹，执法人员在破案时很难找到证据。    五是跨区域抓捕犯罪嫌疑人难。由于地方保护主义，再加上复杂的人际关系，在抓捕异地犯罪嫌疑人时，当地极少数公安人员不配合、不支持，抓捕犯罪嫌疑人工作很难开展。六是无证户管理难。法律规定，无证户属于工商部门管理，但工商部门由于工作繁忙，没有时间管理，烟草部门又无权管理，对无证户管理往往出现真空，给不法分子提供了空子，而非法流入的外地卷烟又绝大多数是通过无证户销售。这就给终端管理带来极大的难度。七是互联网销售非

5、法卷烟问题，给查处带来的难度。 二、破解非法流入外地卷烟难题的对策与建议   针对此项工作中存在的难题，我们要创新思路，综合施策，破解该难题，推动专卖管理工作再上新平台。    一是开展法律法规宣传，动员群众参与打假。多年的打假工作实践证明，充分发动群众举报是及时发现打击制售假行为的有效手段。要以“3·15”消费者权益保护日、“5·18”行政执法服务月宣传日、“12·4”全国法制宣传日为契机，开展形式多样的法律法规宣传，通过散发传单、法律法规咨询、真假烟鉴别、送法上门、公布举报电话等多种形式宣传法律法规，及时曝光大要案件，教育群众，震慑罪犯。

6、增强广大消费者维权意识和零售客户法律意识，动员人民群众参与打假，打一场打假的“人民战争”。    二是巩固打假协作机制，发挥联合打假威力。继续坚持完善“政府负总责、政法抓打击、纪监抓监督、部门抓配合、烟草抓销售”的工作格局，真正建立起卷烟市场基层行政管理的长效机制。一是要紧紧依靠各级地方政府的重视和支持，烟草部门要主动与各地政府汇报联系，邀请他们及时协调解决好卷烟打假工作中的各种矛盾的问题。二是加强公、检、法等机关的合作，形成完善的联合打击工作机制。当前个别部门对涉烟案件重视不够，以罚代刑现象时有发生，涉烟司法解释可操作性较差，取证、办案、处

7、案难的问题未得到有效解决。要进一步明确各部门工作职责，更好地完善联席会议制度、联合办案制度、政策研究制度、信息互通制度、大要案督办制度，做到“制度运行不间断，调查取证不变通，案件审理不走样，追刑判刑不迁就”。三是要加强与工商部门的合作。工商部门承担着包括烟草在内的市场监督重任，无论是取缔无证经营，查处违规经营，还是开展零售客户的合理布局，都需要他们的配合和支持，必须与之建立起长期、稳定、合作的关系。四是要加强与交通和质量技术监督部门的合作。质量技术监督部门在打假中与烟草有很强的互补性，我们应本着优势互补、互利合作的原则，主动与之联系沟通。交通

8、部门也是一支不可忽视的力量，从已经破获的涉烟案件来看，集中反映在车站、货运站、托运部，非法贩运集中表现出在客车夹带、车辆伪装运输等交通工具上，加强客、货运市场和重要