我国高等职业教育财政政策存在的问题及对策研究

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1、调查思考2016年第5期本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.05.029我国高等职业教育财政政策存在的问题及对策研究□张丽华（辽宁经济管理干部学院辽宁沈阳110122）摘要：伴随高等职业教育的迅猛发展，高等职业教育对各方面的资金需求越来越多，高职教育财政政策已经成为制约高等职业教育的发展。文章分析了高等职业教育财政政策存在的问题，提出促进我国高等职业教育发展的财政政策建议，希望能够对我国高等职业教育的财政政策改革提供一些借鉴意义。关键词：职业教育；高等职业教育；财政政策文章编号：1004-7026（20

2、16）05-0043-02中国图书分类号：G718.5文献标志码：A1高等职业教育的财政政策现状多元投资体制的实施，国家也制定了一些的税收优惠1.1高职教育财政投入持续增加政策，鼓励社会、企业关注到高职教育建设，为高职教表1为2006-2009年我国财政部门对高等教育育的建设贡献一份力量。比如，降低或减免为高等职的资金投入情况数据资料。业教育捐助企业的税额。2高等职业教育财政政策存在的问题表12006～2009年高等教育资金投入情况2.1经费总体投入仍显不足随着明显增强的财政实力，经济总量的不断增加，财政性教育投资额度逐年增长，高等职业教育也赶

3、上了这个大好时机，获得了前所未有的高度关注，资金投入持续增加，但总体投入仍显不足。从上文表1可以看高等职业教育的资金投入总量远低于上普通高等教育和中等职业教育，其投入的平均量仅为资料来源：根据国家统计局官方网站相关数据编制47755757千元，而普通高等教育近四年的平均投根据表1数据可以看出，自2006年到2009年，入量为298487564千元，中等职业教育平均投入量高等职业教育资金投入总量从29268612千元增加为70245647千元。同普通高等教育和中等职业教到67846450千元，平均增幅为32.9%；普通高等教育相比，分别占其投入量

4、的16%和68%，与当前高职育财政资金投入平均增幅为23.5%，中等职业教育财教育学校数和学生数的“半壁江山”的规模很不相称。政资金投入平均增幅为36%；在平均增幅上，高等职所以，国家从政策上虽然对高等职业教育非常重视，业教育财政投入比普通高等教育高很多，与中等职业对高等职业教育的投入增幅也很大，但由于基数偏教育相比，增幅水平持平。由此表明我国要大力发展小，增加额较小，导致高等职业教育资金不足，高等职高等职业教育的决心，对高等职业教育发展也给予了业教育发展缓慢，难以实现高等职业教育发展质的提足够的重视。升。1.2高职教育财政拨款的方式有所改变2

5、.2财政投入区域不均衡当前我国采取的拨款方式采取的是增量拨款。增高职教育经费投入区域不均衡是高等教育财政量拨款方式更适合结构单一、数量少的精英教育发展政策存在的主要问题之一，主要表现在区域之间和省阶段的学校，因为一方面有利于政府对高职院校的财际之间的不平衡。从整体上看，东部发达地区投入较政进行集中管理，另一方有利于对高等教育经费进多，中部发展地区投入次之，西部落后地区投入最差。行核拨。同时，由于增量拨款是以上一年的支出结果各省高职院校的生均教育经费相差悬殊，如表2所见为基准，所以基数越大，成本越高的学校获得的教育生均教育经费偏高的是北京、浙江、

6、广东等省市，生均资金越多，这样对于基数小、规模小的学校是不公平教育经费偏低的是中西部的河南、安徽、甘肃等省。的，不利于对学校进行成本控制和提高经费使用效2.3缺少法律、法规保障体系率。在现行的财税政策体系中，有关发展高等职业教1.3建立了多元化的高职教育投资体制育的财税政策规定非常少，各种国家教育法规也都是高职教育规模的不断扩大，完全依靠政府拨款的对高等教育的财政规定，几乎没有对高等职业教育财单一模式具有很大的局限性。以国家财政拨款为主，政政策的说法。涉及社会力量资助技能人才发展的税依靠社会多方力量资助为辅多渠道、多元化投资体收优惠政策和企业相

7、关技能培训也是以补充性规定制，已经成为目前财政投资的主要模式。同时，为保证形式表现出来，根本没有关高等职业教育财政政策规·43·调查思考2016年第5期表22011年各省高职院校生均教育经费收入情况育财政公平公正，提高财政性经费的使用效率。从法律、制度、政策层面加以规定，使法律责任规范化化、标准化，保证高等职业教育经费投入有法可依、有法必依、违法必究。首先，要明确高等职业教育生均拨款制度，制定各级各类高等职业教育生均财政拨款标准和生均经费标准；其次，要规定鼓励社会力量办教育的财政配比政策和税收减免政策；最后，要进一步拓宽多源化资金筹措渠道，出台

8、优惠政策吸引社会各类资源资助教育，缓解高等职业教育经费不足的紧张局面。同时，通过人大、各种渠道加强对高等职业教育财政投入和使用情况的监督和管理，建立健