新型城镇化背景下国有林场功能及改革发展策略分析

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1、No.32015林业经济FORESTRYECONOMICS·改革与发展·研究篇·新型城镇化背景下国有林场功能及改革发展策略分析崔海兴（中国人民大学农业与农村发展学院北京100872）摘要：2015年我国新型城镇化正式进入实质性落实阶段，国有林场改革也进入了全面改革时期。梳理了我国国有林场发展进程，把改革开放以来我国国有林场发展划分为4个阶段，从生态、碳汇、经济、社会、文化等方面探讨新型城镇化背景下国有林场的功能，提出了国有林场改革发展的策略：保护生态，明确功能定位，坚持公益性改革方向，创新体制机制，合理界定国有林场属性，推进国有林场一二三产业融合。关键词：新型

2、城镇化；国有林场；功能；改革发展策略中图分类号：F326.23文献标识码：A文章编号：1673-338X（2015）03-0041-05DOI:10.13843/j.cnki.lyjj.2015.03.013DiscussonFunctionsandReformDevelopmentStrategiesofStateForestFarmsintheBackgroundoftheNewTypeUrbanizationCuiHaixing（SchoolofAgriculturalEconomicsandRuralDevelopment,RenminUniversi

3、tyofChina,Beijing100872）Abstract:In2015,thenewtypeurbanizationformallyenteredimplementsubstantivestage,thereformofstatefor⁃estfarmswerealsovotedintotheoverhaulperiodinChina.Thepapercombedthestateforestrydevelopment,itwasdividedintofourstagessincethereformandopeningup.Underthebackgro

4、undofthenewtypeurbanization,thepaperdiscussesthefunctionsofthestateforestfarmsfromecology,carbonsequestration,economy,societyandculture.Intheend,thepaperputsforwardthestrategiestothereformanddevelopmentofthestateforestfarms，toprotecttheecologicalandclearfunctionorientation,toadheret

5、othereformdirectionofpublicwelfare,toinnovatesystemandmechanism,toreasonabledefinitestateforestfarmsproperty,topromotestateforestfarmsindustrialcon⁃vergence.KeyWords:newtypeurbanization;stateforestfarm;function;reformanddevelopmentstrategies同一时期，我国的国有林场改革也进入了一个1引言新的发展阶段，2015年2月8日，中共

6、中央国务院以经过长久酝酿，国家发改委2015年2月4日发中发（2015）6号文的形式下发了《国有林场改革方布《国家新型城镇化综合试点方案》，我国新型城镇案》和《国有林区改革方案》，这对加快推进国有林化正式进入实质性落实阶段。新型城镇化是以城场改革，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、场在生态建设中的重要作用具有重要的现实和历和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小史意义。城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇保护森林和生态是建设生态文明的根基，深化生化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、态文明体制改

7、革，健全森林与生态保护制度是首要任生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡务。国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会维护国家生态安全最重要的基础设施，在大规模造林发展，实现共同富裕。绿化和森林资源经营管理工作中取得巨大成就，为保收稿日期：2015-03-18作者简介：崔海兴，中国人民大学农业与农村发展学院副教授，管理学博士。研究方向：林业经济理论与政策。基金项目：北京市哲学社会科学规划重大项目“北京市率先实现城乡一体化新格局研究”（编号：13ZDA04）；中央高校基本科研业务费专项资金“北京市城乡发展一体制

8、度变迁与制度创新研究”（编号：14XN