新型城镇化背景下临沂临港新区发展策略研究

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1、新型城镇化背景下临沂临港新区发展策略研究摘要：《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》明确了我国未来城镇化发展的目标与策略，同时提出严格规范新城新区建设的具体要求。在此背景下，本文以将目标导向和问题导向相结合，着重分析了临沂临港新区城镇化发展的现状特征和存在问题，从优化城乡发展空间、推进农业转移人口市民化、推进产城融合发展、促进体制改革创新、打造新区生态文明和蜩造城市文化品牌等方面阐述并探讨了发展的策略，为临沂临港新区推进新型城镇化发展提供参考。关键词：新型城镇化；临港新区；产城融合；生态文明；发展策略1•临港新区城镇化发展背景2014年

2、3月,中央和国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，提出努力走岀一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。同时，还特别指出要严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延，严格控制建设用地规模；推进功能泯合和产城融合，防止新城新区空心化；加强现冇开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型等一系列政策耍求。临沂临港新区于2010年被确定为山东省级经济开发区，位于临沂市东部，东临口照岚山区，北接青岛，南接连云港。临沂市设立临港新区初衷是依靠英临近东部沿海港群的优越区位，引领全市率先融入山

3、东半岛蓝色经济区发展，进而带动鲁南地区经济实现跨越式发展。但由于临港新区是依靠四个农业乡镇建立起来的，所以存在成立时间较短，经济总量小、城镇化水平低，屮心城区不强、基础设施不配套、城镇建设甜质不高和管理机制不健全等一系列问题。因此，在新区发展初期，如何按照国家新型城镇化发展要求，明确思路，找准路径，谋求健康发展，具有I•分重要的现实意义。2•临港新区城镇化特征与经验2.1行政区划调整促使城镇化率快速提升2010年，临港新区在坪上、壮岗、团林、朱芦四个农业镇基础上成立经济开发区，常住人口城镇化率仅为34.40%。2014年，新区将坪上镇调整为新区

4、驻地城关镇，将全镇总人口纳入城镇化统计，城镇化水平被动提升，常住人口城镇化率以年均5.1个百分点的高速增长到54.73%O2.2异地城镇化特征明显，劳动力大规模流出长期以来，临港经济开发区表现出了显著的以劳务经济为支撑的人口迁出特点。2000-2010年，全区净迁出人口山4667人增长到29868人，占常住人口总数比重由3%上升到18.5%,人口迁出的原因以青壮年劳动力到青岛、日照、威海等省内沿海城市从事第三产业为主。近年来，随着经济开发区经济发展速度快速提升，2010-2014年净流出趋势变缓，户籍人口（198772人）与常住人口（19808

5、0人）基本持平。外迁人员的文化水平高于留守人群，劳动人口的流出不仅降低了劳动力资源的总量，同时也在很大程度上制约了全区人口结构的优化，农村留守儿童、妇女和老人问题也日益凸显。图1临港新区城镇化发展阶段图2五普、六普流动人口比较2.3流动人口以区内转移为主，近域流动态势显著根据六普数据，全区流动人口规模约4665万人，中心城区和小城镇接收了60%的流动人口，成为吸纳人口转移的主体空间。流动人口主要来自于区内，占总流动人口的62.1%,比2000年增长了约12个百分点，说明多年来近流域转移人口规模正在逐步扩大。图3临港新区迁入人口流向示意图图3基于

6、五普、六普临港新区流动人口来源比重从流动人口迁移原因分析，人口的流动正从婚姻迁入、工作调动、分配录用等带有刚性或计划经济时代的因素向以学习培训、务工经商等市场经济行为转变，同时也说明，随着临港经济开发区发展程度的加快，城乡间兼业和城镇内就业的近流域农村劳动力转移已成为新的人口流动趋势。图4五普、六普省内、省外人口迁移原因比较2.4城镇化与经济发展空间格局基本一致临港经济开发区城镇化发展水平与经济发展水平在空间布局上基本一致，位于区域中部的中心城区和壮岗镇经济发展程度较高，城镇化水平也较高，而北部的朱芦镇和东部的团林镇经济发展水平较低，城镇化水平

7、也比较低。2.5中心城区和产业园区成为全区推进城镇化建设的重点地区临港经济开发区从工业新区的自身实际出发，将中心城区和产业园区建设作为城镇化推进的重点地区，不断加大城市基础设施和公共服务设施建设力度，扩人城区规模，完善城区功能，成为全区推进城镇化发展的主要路径。2007-2014年，中心城区建成区面积由5.64平方公里扩大到6.22平方公里；建设投资额由3636万元上升到21272万元，占全区的67%,其中，基础设施投资额由130万元增长到10970万元，占建设投资额的比重由3.5%增长到51%。图5临港新区2000年与2010年建设投资比较图

8、6临港新区各镇2010年建设投资比重2.6城乡公共服务水平全面提升全区建立了城乡居民基本养老保险制度，启动了城乡居民基本医疗保险整合工作。2013年，