我国农村土地流转法制建设的欧美经验借鉴

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1、【资源配置】农业经济2016/8我国农村土地流转法制建设的欧美经验借鉴◎马玉飞摘要：土地流转是当下我国农村经济发展的一个关键词，但是由于传统体制、经济发展水平等因素影响，我国农村土地流转还处在较为落后阶段，这直接制约了现代农业的快速发展。欧美各国早已通过土地流转法制化建设步入了现代农业发展阶段，虽然国情不同，但是欧美诸国积累的成功经验对于我国当下的农村土地流转大有借鉴意义。本文主要以几个代表性欧美国家为例，通过梳理分析其土地流转法制化建设实践，寻求推动我国农村土地流转法制建设的经验。关键词：农村土地流转；法制建设；欧美经验一、我国农村土地流转

2、法制建设的历程与现状虽然国家已经出台了一系列政策来促进农村土地流转的近年来随着我国农村经济形势的变化，“土地流转”似快速推进，但是现实当中却阻力重重，存在的主要问题有：乎成了一个新颖热门的词汇，其实土地流转是我国几十年来不规范的土地流转行为比比皆是、缺乏健全的流转市场、缺土地制度改革中一直存在的现象，只不过特定的时期其涵义乏成熟的土地流转平台、农民对土地流转的疑虑依然严重等。不同而已。新中国成立后的土地改革统一将农村土地分给农造成当前我国农村土地流转不畅的因素固然众多，但是法制民，这是一种带有行政色彩的土地流转，即将国家土地使用建设不规范的确

3、是一个关键问题。纵览欧美发达国家农业的权流转给农民。20世纪50年代后期开展人民公社化运动之发展，其土地制度已经在从传统农业转向现代农业的过程中后，国家统一将农民个人使用的土地转为合作社集体所有，日臻完善，特别是在农村土地流转法制化建设方面积累了诸只允许分配农民个人不超过当地每人平均数百分之五的土地多宝贵经验，这些经验对于正在迈入现代农业阶段的中国来用来种植蔬菜。1978年推行家庭联产承包责任制后的相当长说极其宝贵。本文下面就以英国、法国、美国等几个代表性一段时间内，土地流转囿于土地公有性质的约束依然处于禁国家为例，通过分析对比其不同的农村土

4、地流转法制化建设止和限制阶段，但后来随着农村进城务工人员的猛增，以土经验，为我国农村土地流转的健康发展提供一点参考借鉴。地承包经营权为主要内容的农村土地流转开始出现并呈现出二、欧美国家农村土地流转法制建设的经验愈演愈烈的趋势。基于农村社会发展的现实考虑，国家开始1、英国农村土地流转法制建设的经验。作为世界上首出台一系列相关政策来引导农村土地流转，以求促进农村经个步入工业化发展阶段的国家，英国率先进入现代农业发展济的健康发展。《关于1984年农村工作的通知》尽管采取了“只阶段，而在迈向现代农业的进程中英国探索出了一条比较成能将土地交还给集体或者

5、流转给其他该集体成员”的限制性熟的土地流转道路。早在圈地运动至19世纪初，英国就通规定，但还是历史上首次从国家政策层面打开了我国农村土过大规模的土地流转形成了以租佃制度为核心特征的近代资地流转的先河。为了打破先前对土地流转的一些限制，1988本主义土地制度。进入20世纪以后，英国通过《农业持有年的《宪法》修正案第10条第4款规定“土地的使用权可地法》、《农业法》、《菜农赔偿法》、《租赁法》、《土以依照法律的规定转让”。1994年以来中央先后颁布了一系地委员会法》等相关法律和政府补贴鼓励土地购买租赁，以列指导意见和文件政策鼓励“有条件的地方可以

6、按照依法、非常完备细致的法律体系逐渐促成了发展至今日的现代农场自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模模式。在鼓励土地自由流转的基础上，英国政府采取了一些经营”。这些规定虽然使得农村土地流转从“非法”逐步变措施保证流转的平稳运行。首先，采用土地开发国家公有化为“合法”，但是我国农村土地流转真正的法制化始于2003和国家强制购买的办法保证国家对土地的整体控制，以规范年《农村土地承包法》的颁布实施。《农村土地承包法》明可控的形式保证土地开发的高效性和公共性，避免土地兼并确了“通过家庭联产承包取得的土地承包经营权可以依法采等不良现象。其

7、次，采用土地补偿和得益分配机制平衡土地取转包、转让、互换、入股或者其他形式流转”。在此之后流转利益。不管是农场合并，还是国家强制购买和开发引发几年，国家又相继通过颁布《关于推进社会主义新农村建设的土地流转，对于受损都会有明确的补偿规定。的若干意见》、《中共中央关于推进农村发展若干重大问题2、法国农村土地流转法制建设的经验。法国是欧洲大的决定》和连续性的“一号文件”来强化农村土地流转制度，陆与中国国情最为相似的一个国家，素有“欧洲的中国”之称。并为土地流转的规范实施提供了较为明确的法律指导。长期以来，法国虽然是一个传统的资本主义大国，但是由于-

8、109-【资源配置】农业经济2016/8小农经济的存在它却是农业相对最为落后的一个国家，这也1、国家政府要发挥主导作用，通过立法手段来控制土直接影响了其工业化进程。