广东省新型城镇化过程中农业转移人口市民化研究

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1、【农民问题】农业经济2016/7广东省新型城镇化过程中农业转移人口市民化研究◎赵雪摘要：农业转移人口市民化是新型城镇化建设的核心，广东省已经具备了农业转移人口市民化的现实基础，但市民化是个系统工程，目前仍面临重重障碍，为了有效化解，需要制度的创新和农业转移人口城市融入能力的提升。关键词：新型城镇化；农业转移人口；市民化截至2014年底，我国城镇化率为54.77%，广东城镇化东。2013全省中心城镇达277个，市区的面积和管辖范围在率达68%，居全国第四，仅次于上海、北京、天津。但新型不断扩大，建成区面积5232.1平方

2、公里，城市建设用地面积城镇化并非简单的数字化，没有实现人的城镇化是虚假的城达4000.6平方公里，均排全国第一。市政基础设施比较完善，镇化，目前需要由传统的土地城镇化向人的城镇化转变，体基层公共文化设施也基本形成了省、市、县、镇、村五级网络，现在农业转移人口的市民化，即让所有农业转移人口真正融目前，全省已建成县级以上公共图书馆137个、文化馆147个、入城市成为市民，能够享有和城市居民平等的医疗、就业、博物馆175个、美术馆16个，乡镇（街道）综合文化站1599个、住房等基本公共服务和保障，摒除城市二元结构。社区文化室

3、2.3万余个、城乡文化广场5000多个。医疗、卫一、农业转移人口市民化的内涵和外延生、教育等也在不断加大投入力度。目前，广东已经实现了国外，学者们关注的是“农民市民化”，但在我国，由较高的物的城镇化，为人的城镇化创造了有利的条件。于户籍壁垒阻碍了农民向市民的直接过度，因此走了一条曲（二）经济的快速发展是市民化的物质基础折路径，即农民——农民工——市民。得益于改革开放和市社会保障、公共服务、基础设施是城镇化的物质依托，场经济的发展，农民可以自由离开土地进入城市工作，因此离开了经济发展，城镇化只能是空中楼阁。广东作为经济大

4、农民到农民工的转变已无障碍。而农民工到市民的转变除了省，2014年GDP总量6.78万亿，同比增长7.8%，连续26年空间、职业、身份的转变还涉及制度供给和融入问题，因此稳居全国第一，人均GDP达63452元（10330美元），高于进展缓慢。全国平均水平，也是全国突破1万美元的8个省市之一，全关于农业转移人口市民化的内涵，学界有不同的界定，年财政预算收入8060.06亿元，居全国第一。经济的快速增如刘传江认为农民工市民化是指离农务工经商的农民工克服长推动了二三产业的发展，吸引了大量的农民进城就业、生各种障碍最终逐渐转变

5、为市民的过程和现象。此定义从现象活。财政收入的增加使广东有更多的财力用于基础设施建设角度进行定义，未体现市民化转变的内在因素和外在表现。及社会保障和公共服务的供给，增强了城市的承载力，为农郑杭生从社会学的角度进行定义，认为农业转移人口市民化业转移人口市民化提供了坚实的物质基础。的理论意涵强调：一方面农民在实现身份与职业转变之前接（三）政治参与的日渐深入是市民化的政治保障受现代城市文明的各种因子；另一方面在实现转变之后，发农业转移人口是城市新型的政治参与群体，他们渴望在展出相应的能力来利用自身的市民权利，完全融入城市。此

6、城市获得平等的政治参与权，但由于我国的城乡二元结构，定义能够多层次多角度的反映农业转移人口市民化的各种影他们往往被排除在城市之外。针对农业转移人口政治参与的响因素，深入探究了市民化的全过程，因此本文借用该定义。诉求，广东省政府积极探索、进行各种有益尝试。如，2006除此之外，本文认为职业和身份的转变是市民化的形，价值年出台《广东省人民政府关于进一步加强农民工工作的意见》观念、生活方式、行为方式等的转变是市民化的质。明确了农民工在城市依法享有民主政治权利，并进行原则性二、广东省农业转移人口市民化的现实基础的规定；2008

7、年广东选举产生首位农民工全国人大代表，迈（一）城镇化发展水平是市民化的先决条件出了跨越性第一步；2014年广东民政厅提出完善非户籍公民城镇化的发展程度决定了市民化的进程，城镇化水平越参选机制，保障其选举和被选举权。这一系列举措使农业转高城镇的综合承载力就越强，越能满足市民化的各种需要。移人口向市民又迈进一步，增强了他们对城市的认同感和归城镇化的发展程度可以从城镇化率、城镇的数量和规模、城属感，为市民化增添了政治保障。市基础设施等方面来考量。三、广东省农业转移人口市民化的障碍分析广东的城镇化率在1982年（18.49%）

8、以前落后于全国平农业转移人口市民化步履维艰，一方面受到户籍、社会均水平（21.13%），1982年后开始逆转并迅速加快城镇化步伐，保障等制度的外在阻碍，另一方面受到自身城市融入能力的2014年城镇化率达68%，居全国第四，预计到2020年城镇影响。化率将达73%左右，届时将有1300万农业转移人口落户广（一）制度障碍-67-【农民