欧盟共同农业政策的演变与经验分析

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1、２０15郾4（总432）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ欧盟共同农业政策的演变与经验分析?　罗超烈曾福生（湖南农业大学经济学院长沙４１０１２８）摘要：２００４年中国开始全面实施农业补贴政策，与大多数国家一样为农业生产提供支持。欧盟在一体化建设初期与中国面临类似的农产品供给不足问题，其共同农业补贴政策的实施，极大地推动了欧洲农业的发展进程。因此，可通过借鉴欧盟共同农业补贴政策的成功经验来解决中国当前农业补贴政策运行中存在的问题。本文通过回顾欧盟共同农业政策的变迁过程，总结欧盟共同农业政策的实施原则及其演变特点，从提高财政支农效率、完善价格调控体

2、系、加强农业生态建设３方面提出完善中国农业补贴政策的建议。关键词：欧盟；共同农业政策；演变；经验启示ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．０１６欧盟的农业补贴政策蕴含于共同农业政策产量及效率极低。促进欧洲内部农产品市场的蓬勃发（ＣｏｍｍｏｎＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＰｏｌｉｃｙ，简称ＣＡＰ）之中，是欧展，实现农业的自给自足是欧洲农业发展的现实需盟各国推行农业市场一体化的扶持手段。欧盟共同农求。欧盟共同农业政策于１９６２年正式实施，根据内业政策对内实行统一的农产品价格，对外实行关税壁外环境变化共同农业政策经历了若干次调整，详见

3、表垒，为欧盟农业的可持续发展提供了一个必不可少的１。欧盟农产品经历了由短缺过渡到基本自足最后到前提条件。欧盟共同农业政策的实施，使欧盟从世界农业生产过剩的转变，政策目标也相应由扩大农业产上最大的农产品净进口地区转变成农产品出口地区，量调整为关注生态环境保护。１９９２年的麦克萨里改革奶制品、糖以及禽肉的出口量位居世界首位。中国作将补贴工具由价格支持转为直接补贴，是ＣＡＰ最为［１］为农业大国，实施的农业补贴政策重点不突出，尚未激进的一次改革。因此，本文将以１９９２年为分界形成促进农业生产、农村发展的长效机制。因此，有线，研究１９９２年前欧共体共同农业政策阶段

4、和１９９２［２］必要梳理和研究欧盟共同农业政策，为中国未来农村年后的欧盟共同农业政策阶段的异同点。发展政策的完善提供理论借鉴。基金项目：本文为国家自然科学基金项目“农业基础设施供给绩１欧盟共同农业政策的演变效评价：基于‘双ＥＱ’模型”（项目编号：７１２７３０８６）的阶段性研究第二次世界大战后欧洲经济受到重创，农产品的成果。—６９—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾4（总432）表１ＣＡＰ改革历程改革政策政策目标主要内容促进农业生产，提高农产品的建立以价格支持为核心的农业补贴运行机制，通过目标价格、门槛价１９６２年共同农业政策自给率水平

5、格和干预价格工具实现共同价格的制定及价格波动的管理。实施“曼斯霍尔特计划”，有以下具体３个指令：①为低收入农民实１９６８年“曼斯霍尔特计划”提高农业产量和生产效率行现代化提供资金支持。②一次性发放年龄满５５岁的农民年金或补助以鼓励其放弃生产。③通过培训提高农民劳动技能。变革农业结构：①加强农民的职业培训。②补贴放弃农业生产的老年１９７２年农业现代化改革加快实现欧洲农业一体化农民，鼓励青壮年劳动者从事农业生产。③推行“贫困地区计划”。采取以下措施：①规定牛奶的生产份额以控制奶量供应。②对粮食、烤烟、牛羊肉、蔬菜等保证量的确定。③建立耕地休闲制度，按公顷数１

6、９８５年《共同农业政策展望》限制产量和解决农业财政预算给实行耕地休闲的农户发放补助。④发放补助金鼓励农民停止农业生产。⑤减少农产品的价格扶持。协议主要内容包括：①对农产品总量的控制及削减共同农业政策的价１９９２年麦克萨里改革解决农产品过剩格支持。②引进直接收入补贴政策工具。公共援助不与农产品产量直接挂钩。③制定调整农村产业结构与关注环境保护政策。《议程》的主要内容如下：①用直接收入补贴方法以补偿农民因农产《欧盟２０００年议程》减轻预算负担品价格削减导致的损失。②政策规定了共同农业政策的第二支柱是农村发展政策，把环境保护和动物福利纳入农业政策补贴体系。改革

7、的最大特点是采用单一支付的补贴方式。农业补贴与当年作物品２００３年改革促进农业贸易自由化种与面积不再挂钩，获得单一补贴的前提条件是符合环境保护、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的要求。主要内容如下：①进一步削减价格补贴水平，削减的补贴转入农村发展基金。②取消与农产品数量、种植面积挂钩的直接补贴以及对贸易产改革农业补贴结构以及应对农２００８年健康检查生扭曲的其他黄箱措施。③暂时取消休耕，放开对农产品的产量控制以产品安全危机遏制粮价上涨。④增加牛奶生产配额，２００９—２０１５年每年提高１％牛奶份额。草案主要涉及直接支付、单一共同市场建立、农村发展和监督

8、管理４２０１１年ＣＡＰ改革草案实现各成员国直接支付平等方面。调整政策内容：①削减