德国难民政策变化的原因和影响

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1、介绍近年来，地中海难民沉船事件频频发生，仅2015年4月，就先后在意大利、利比亚、希腊海域发生3起重大难民沉船事故，造成20000多名难民命丧地中海。正是这一周内3起严重的海难事故，拉开了欧洲难民危机的序幕。随后，欧洲难民危机一再发酵，而德国由于是难民的首选目的国，受到的挑战最为严峻。相当长时间以来，德国一直在接纳难民，但是由于数量并不多，因此，并未引起各方的关注。当时，从难民来源国及地区来看，在德国提出避难申请的人主要来自科索沃等西巴尔干国家、厄立特里亚等非洲国家以及伊拉克和叙利亚等中东国家。2014年以来，随着伊斯兰国（IS）的异军突起，来自叙利亚的避难者人数急剧上升

2、，所占避难者的百分比也迅速上升到第一位。从数量上看，2014年，德国接受的避难申请总数已经位于工业国家之首，人均接纳数位列第二，仅排在瑞典之后；2015年上半年，与欧盟其他国家相比，德国接受的避难申请总数更是以15万的绝对数遥遥领先。有预测显示，德国2015年接纳的难民人数总计将超过100万。自2015年欧洲难民危机爆发以来，德国的表现先后经历了三个阶段：从犹豫不决、到表示欢迎再到重新收紧避难政策。欧盟制度缺陷背景下的利益考量，使得德国在危机发生的第一阶段表现犹豫；难民问题加剧、行动压力增大后，德国的道义与历史因素以及默克尔的个人因素使得德国率先打破陈规，对来自叙利亚等战

3、争地区的避难者敞开怀抱德国因其开放性的难民政策与雄厚的经济实力成为欧洲接收难民最多的国家，希望在难民危机中发挥主导作用并且推动欧盟共同解决方案；然而，欧洲一体化的理想再遇挑战，各成员国在难民问题上各自为政，无意追随德国的难民政策，急剧上升的避难者人数、国内各界的反对声音、欧盟成员国不合作的态度，迫使德国重新引入边境控制，收紧避难政策。德国政府应对难民危机政策的原因历史和文化因素：由于二战时期德国不光彩的历史导致了德国政府在政策的制定上更加重视人道精神，他们开始大规模的吸纳世界各国由于战争由于政治遭受到迫害的民众，希望通过宽松的必然政策能够更好来洗清他们战争的罪感。正是出于

4、对这段历史的负罪感，以及对曾经接收过难民的国家的感谢，同时避免出现庇护申请因为种种限制被拒绝的场面重演，新成立的德意志联邦共和国认为自己负有责任和义务为难民提供不受时势影响的法律保护。根植于德国《基本法》之中的人道主义价值观在德国政治与外交文化中发挥着重要作用。默克尔在难民政策上的坚持与她上任以来看重的价值观外交不无关联。首先，二战后，德国经历公民运动，开启历史反思，德国也因此成为“文明力量”国家，人道主义价值观成为其政治文化的重要组成部分，为社会各界所接受，政治家违反“人道主义”的排外情绪必将承担政治风险。其次，出于战争的负罪感，德国感激曾接纳流亡在外的反纳粹公民的国家

5、，新成立的德意志联邦共和国认为自己有责任为难民提供法律庇护，因此形成一套针对外国人的庇护制度。再次，难民危机之初，社会舆论导向同情难民。德国电视二台“政治晴雨表”于2015年9月11日开展民意调查显示：66%的德国人赞同接纳滞留在匈牙利的难民入境；当被问及是否愿意以个人名义向难民提供帮助时，67%的德国人乐于提供志愿者服务，88%的受访者愿意捐赠财物。可见，默克尔接纳难民的决定与最初的民意支持人道主义救助密不可分。最后，出身东德的默克尔对于德国分裂时期的动荡与亲人分离有着切身感受，接纳难民开展人道主义救援成为其最初设想。经济利益因素：经济增长与劳动力市场需求、财政紧缩政策

6、令德国经济在欧盟中属于一支独秀，2015年上半年德国的财政盈余达到211亿欧元，其中联邦政府实现财政盈余105亿欧元。稳定的经济形势以及财政盈余是德国在难民危机中提供近70亿欧元资助的重要前提。2015年9月底召开的欧盟内政部长会议中，德国由于其庞大的人口数量以及强劲的国民生产总值承担了最多的难民配额，达到3.1万之多。据德国联邦统计局数字显示，80%入境的德国难民申请者年龄在35岁以下，联邦政府接收难民同样基于劳动力短缺以及人口老龄化的现实考虑。德国出口导向型的经济需要大量受过专业培训的劳动力，出口企业也希望尽可能获取廉价劳动力以降低生产成本。德国雇主协会研究报告显示，

7、德国受过职业教育的专业人才缺口在2020年将达到130万。德国政界与工商界期待配合有效的融入政策促使难民进入劳动力市场，通过职业培训将难民打造成为专业人才以填补德国劳动力市场需求的缺口。同时，对难民开启语言以及职业培训将创造大量就业岗位，有利于提高德国就业率并且促进其经济增长。欧盟机构因素：德国承担更多国际责任的意愿,德国国防部长冯德莱恩在2014年慕尼黑安全会议上提出，“德国有义务和责任在解决国际冲突中做出应有的贡献，无论是从安全角度还是从人道主义出发，德国不可冷漠旁观”。近年来，德国成为实际上的欧盟主导力量，但由于对二战的