实现城乡一体化如何建立土地经营权流转机制

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1、新农村建设甘肃农业2013年第23期(总377期)实现城乡一体化如何建立土地经营权流转机制张亚敏（甘肃省兰州市城关区农村经营管理站，甘肃兰州730000）摘要：土地承包经营权作为我国农民的一项重要的财产权，如果限制其自由流转，则会将农民束缚在土地上，还易导致土地荒置的现象，只有将土地承包经营权作为农民实实在在的资本，允许其自由流转，使农民更好地利用这一资本放心地进城务工，才有利于加快城关区城乡一体化的进程。关键词：城乡一体化；土地承包经营；流转机制；发展思路中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1673—9019（2013）—23—0021（02）党

2、的十七届三中全会做出的《中共中央关于推进农村改革健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农发展若干重大问题的决定》，把稳定和完善农村基本经营制度作民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营为“大力推进改革创新、加强农村制度建设”的首要任务，把加强权，发展多种形式的适度规模经营”。同时，强调“土地承包经营土地承包经营权流转管理和服务作为健全严格规范的农村土地权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得管理制度的重要内容，充分反映了稳定和完善农村基本经营制损害农民土地承包权益”。要根据农民的意愿，允许农民以多种度问题在整个

3、农村改革中的重要地位。准确理解和把握三中全形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。会关于稳定和完善农村基本经营制度的重大决策，对于做好农城关区目前的农业现状是：农村人口1.42万人，耕地面积业和农村工作具有十分重要的指导意义。16400亩，人均耕地0.86亩，2002年农村居民人均纯收入16274一、建立农村土地经营权流转机制是实现农业规模化、集约元。农业经济呈现蔬菜产业主体突出、绿化造林有序推进、畜牧化的需要养殖逐步萎缩的态势；形成以南北两山和一坪一滩为中心的农推进城乡一体化的核心是发展，重点是产业，关键是改革，业生产格局。80%的耕地分布在青白石和伏龙坪

4、街道，农业仍然目标是增收，其中最关键的要素就是土地。如何解决好当前农村是这两个街道农民的主业和收入的主要渠道。土地规模经营难、产业发展难、农民增收致富难等难题，最大限另外城关区特殊的地理、自然条件制约着农业集约化、规模度地发挥土地的效益，实现农村土地由零散向集中、零乱向统化发展，主要表现在如下方面：一是土地面积小，分布零散，川水一、零星向规模的经营目标转变，是当前推进城乡统筹必须解决地少，山旱地多，占全区耕地面积的50%；二是基础设施差，上水的首要问题。实践证明，建立土地经营权流转机制，符合家庭承管道老化，道路不畅通，农田不平整等；三是生产效益低，优势产包责任

5、制原则，有利于土地规范、有序流转，保障土地资产所有业不明显，特色产业和特色农产品少、高效农业少、保护设施少，者、承包者和经营者的合法权益；有利于促进农业结构战略性调蔬菜果品供应期基本上是兰州市场供大于求的高峰时期，因而整和连片开发，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产；无法实现农业增产、增效，农民增收；四是资源利用率低，尤其是有利于土地、资金、技术和劳力等生产要素的优化重组；有利于现有土地、区位优势和自然利用率低；五是农民组织化程度低，加快城乡一体化建设，确保城乡经济的协调发展。属于典型的分散式小农经济模式，专业化程度不高；六是现代农《决定》指出：“加强土

6、地承包经营权流转管理和服务，建立业技术和机械化程度不高，农民仍然沿用传统的生产方式和技21GansuNongye新农村建设甘肃农业2013年第23期(总377期)术进行生产；七是新品种、新技术引进推广缓慢；八是农民的文同登记和备案、监督流转合同履行等工作。各涉农街道也建立土化素质仍然较低，不适应激烈的市场竞争和市场发展。地流转服务中心，充分利用农民信箱平台，开展土地流转供求登在社会主义市场经济体制下，市场是配置资源的基础，土地记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流作为最基本的生产资料也不例外。将土地承包经营权的流转引转合作社，接收农户申请托

7、管的土地，合理利用撂荒地，由合作入市场，通过市场机制实现土地承包经营权的流转，是农村社会社进行规模种植或通过区街调剂和网上招租等形式，把土地承主义市场经济历史和逻辑的必然发展。而我国目前采取的是“一包出去，使土地流转进入有序的市场化轨道。人一亩三分地”的种田模式，这种模式促使了农村土地的小规模三、农村土地经营权流转后的发展思路经营，阻碍了现代化生产方式的利用，也与农业的产业化不相适首先要充分认识土地经营权流转是发展现代农业的客观要应。目前城关区农业生产经营方式基本上仍延续这种传统模式。求和必然趋势。城关区的农业是建立在分散的、小规模生产的农若将土地承包经营权流

8、转进入市场，大规模地集中土地进行农户基