推进深圳市社会组织管理体制改革

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1、推进深圳市社会组织管理体制改革2011-05-051．深圳市社会组织管理体制现状分析1.1社会组织发展现状国家、市场和社会是三个相互结合又相对独立的体系，它们对立统一地构成现代社会的整体。其中国家体系的主体是各级各类党政机构等公共组织，市场体系的主体是各种营利性的企业，社会体系的主体则是各种具有非营利性、非政府性特征的社会组织。我市社会组织总体上保持健康发展态势：1.数量增长较快。近年来，深圳市各类社会组织得到了较快发展，2000年我市社会组织仅为968家，2008年底已经达到3343家，平均每年增长速度达30.7%,其中社会团体的平均增长率

2、为16.1%，民办非企业单位的平均增长率高达54.7％。截至到2010年12月，我市依法登记注册的社会组织4110家，其中社会团体1662家，民办非企业单位2441家，基金会7家。每万人拥有社会组织数量为4.4个，高于全国每万人拥有2.7个社会组织的整体水平。2.初步形成覆盖广泛的社会组织体系。深圳市社会组织覆盖范围广泛，在全市登记的1662家社会团体中，涵盖工商服务业、科学研究、教育、社会服务、文化、体育、卫生和生态环境等各个领域，如图1所示。在全市登记的2441家民办非企业单位中，教育类最多，占74%，其次为社会服务类，占11.5%，科学

3、研究类和文化分别都占4%，其余各类合计只占10％左右。近年来，为了进一步发挥社会组织在社会发展中的作用，我市重点培育人民群众急需的工商经济类、公益慈善类、社会福利类社会组织，不断完善社会组织结构。目前我市社会组织涵盖了各行各业以及生活的各个领域，已基本形成了一个门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系，成为推动我市经济和社会发展的一支重要力量。3.社会组织自身的规范化建设稳步加强。我市大部分社会组织积极开展了法人治理建设，不断完善组织章程和治理结构，健全内部规章制度和自律机制，通过民主的方式决定组织的重要事务等。在社会组织治理结构方面，大部

4、分社会组织能够建立起权责明确、运作协调、有效制衡的法人治理结构。调查显示，58.9％的社会组织以理事会或董事会作为决策机构，另有32.2％的社会组织的决策机构为会员代表大会，仅有8.9％是管理层负责决策。在管理层的产生方面，我市八成的社会组织表示其管理层是根据章程通过民主选举产生，10％是由负责人提名并经主管部门批准，也有通过社会公开招聘，只有5.5％表示由主管部门派遣和任命，其市场化和民间化程度较高。而社会组织负责人（法定代表人）最多来自于企业（36.8%)，其次是退休人员和事业单位，比例分别为20.8％和18.1％。4.社会组织作用不断凸

5、显。一是充当政府与企业的桥梁，履行了行业协调管理职能。我市社会组织发挥着市场经济中观层次管理主体的作用，客观上起到了沟通政府和企业的作用，在维护企业利益、反映企业诉求、提供产业发展信息、帮助创建企业品牌，以及建立从业规范、促进公平竞争、加强行业自律、解决贸易纠纷方面，作用日益重要。二是扩大了社会就业。我市社会组织，特别是社区社会组织的发展，不仅为市民提供了越来越多的生活服务、文化娱乐服务，而且开发出许多新的产业和岗位，吸引了大量下岗人员及原居民就业。根据党建调研课题的抽样调查显示，接受调查的1276家社会组织共吸纳全职工作人员32675人。三

6、是促进了社会公益事业发展。深圳市各类公益性社会组织，如深圳市慈善会、市红十字会、市义工联、狮子会等慈善组织，积极开展多种形式的公益活动，把常规化、制度化的公益活动（如捐资助学）与临时性、突发性的救助活动（如冰雪灾害、汉川地震救助）紧密结合起来，在消除贫困、尊老爱幼、教育培训、卫生保健和社区公共服务等方面做了大量工作，有力促进了我市社会公益事业发展。1.2社会组织管理体制现状近十年来，我市的社会组织发展迅速，管理体制也逐步完善。近年来，我市在社会组织管理体制方面实施了很多重要创新举措，取得丰硕成果，管理观念、管理手段和管理机制均处于全国领先水平

7、，也为其他兄弟城市提供了很多宝贵经验。例如，我市一直大力推进行业协会民间化、市场化和制度化改革，所有国家机关公职人员辞去所担任的行业协会职务。在政府的有效引导下，我市行业协会彻底实现了无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职的“四无”格局。民间组织管理局的成立更是从组织架构上加强了管理与服务力量，2008年4月，我市被国家民政部确定为全国社会组织“改革创新综合观察点”，同年6月，广东省民政厅将我市确定为社会组织“综合改革观察点”，进步推动了我市社会组织管理体制的完善。1.登记门槛不断降低，社区社会组织得以快速

8、发展。一是降低了社区社会组织的准入门槛，会员由50个以上降低到20个以上，注册资金由原规定的不低于3万元降低到1万元，社区民办非企业单位开办资金降低到2万元以上。二