土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定_(田志强)

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1、土地规划调整完善与永久基本农田划定中国土地勘测规划院田志强二〇一四年十二月1提纲调整完善的背景调整完善的工作内容、原则与方法调整完善的重点调整完善的进度安排永久基本农田划定的要求划定与调整完善的关系2调整完善背景三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。新型城镇化……尊重、顺应和保优化“三生”空间护自然资源环境划定“三线”33调整完善背景摘录“耕地红线要

2、严防死守…保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”“切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”“根据区域自然条件，科学设臵开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”4调整完善背景二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。建设用地实施情况建设用地增速较快、布局失衡耕地增加较多，但是不稳定耕地面积大5调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩东北、西

3、北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。6调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。六千多万亩25度以上坡耕地7调整完善背景中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”8调整完善工作内容论证耕地保有量现行规划耕地基数从严制定逐级分解二次调查数据校

4、核9调整完善工作内容有序推进“三线”划定城镇周边和交通沿线现行规划基本农集中连片、质量等级高、田保护区为基础土壤环境安全的优质耕地规划建设用地，调整布局“三线”划定城市发展战略和定位维持中心城区资源环境承载能力规模不变人口增长趋势10调整完善工作内容及时更新规划数据库结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。？？？如何统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。11调整完善工作原则坚持保护优先、统筹兼

5、顾。调整耕地保有量基本农田保护面积增加严格林地、草地、湖泊、湿地等生态用地保护统筹生产、生活、生态用地安排引导合理的空间开发格局形成12调整完善工作原则坚持上下结合、充分衔接。国家层面省级层面制制明依根制定定确据据定全省各最分工国级级新省作纲目任二规方要标务次划案指调成调调调标整果整整整调方要成指草整案求果标案协调衔接13调整完善工作原则坚持多方协同、共同推进。城市开发边界会同住建部门永久基本农田会同农业部门生态保护红线会同环保部门15调整完善工作方法—底线思维永久基本农田保护红线划定以现行土地利用

6、总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础•利用“一张图”和国土资源监管平台梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况•联合相关部门实地核查16调整完善工作方法—底线思维城市开发边界划定以允许建设区和有条件建设区为基础避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定17调整完善工作方法—底线思维生

7、态保护红线划定划定生态红线确定最小生态生态保护保护空间国家和区域重要性评价生态安全底线18深圳市基本生态控制线19调整完善工作方法有序推进遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。按规划审批权限依法报批。20调整完善关键词—“312”城市开发边界永久基本农田生态保护红线“三项”任务：一是科学论证耕地保有量，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分

8、类和成果规范有序推进。“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。21调整的重点耕地保有量以二次调查更新到2013年的土地利用变更调查数据为基础；考虑《规划》安排的15年期间的耕地变化量；合理扣减不稳定耕地：25度以上坡耕地（非基本农田）、重要水源地坡地、严重沙化土地其他因素。22调整的重点国家层面测算的基础公式=2013年现状-（规划安排剩余量）-部分不稳定耕地-其他因素2013年