土地利用总体规划调整完善与永久基本农田划定(田志强)

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1、1中国土地勘测规划院田志强二〇一五年三月土地规划调整完善与永久基本农田划定提纲调整完善的背景调整完善的工作内容、原则与方法调整完善的重点调整完善的进度安排永久基本农田划定的要求划定与调整完善的关系2调整完善背景3三中全会《决定》强调：“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。党的十八大提出大力推进生态文明建设的理念，迫切需要通过调整完善土地规划得以落实。新型城镇化……尊重、顺应和保护自然资源环境优化“三生”空间划定“三线”3“耕地红线要严防死守…保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做”“切实保护耕地、园地、菜地等

2、农业空间，划定生态红线”“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”4调整完善背景摘录调整完善背景5建设用地增速较快、布局失衡耕地增加较多，但是不稳定耕地面积大建设用地实施情况二次调查成果反映的新情况迫切需要通过调整完善土地规划加强管控。6调整完善背景我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差”的耕地。八千多万亩东北、西北地区的林区、草原及河流湖泊最高洪水位控制线。7调整完善背景25度以上坡耕地六千多万亩我国人口多、耕地少的基本国情没有改变，仍有相当数量“质量较差

3、”的耕地。中央政治局审议通过的《关于第二次土地调查主要情况的汇报》建议：“在完成《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规划规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。”8调整完善背景9调整完善工作内容论证耕地保有量、保护基本农田、衔接建设用地规模现行规划耕地、基本农田、建设用地基数二次调查数据校核从严制定逐级分解10调整完善工作内容有序推进“三线”划定维持中心城区规模不变城市发展战略和定位资源环境承载能力人口增长趋势城镇周边和交通沿线集中连片、质量等级高、土壤环境安全

4、的优质耕地规划建设用地，调整布局现行规划基本农田保护区为基础“三线”划定11调整完善工作内容及时更新规划数据库结合规划调整完善工作，同步更新规划数据库。重点做好用途分区、管制分区等重要规划图层，做好质量核查，做到图、数和实地一致。要统筹考虑近年来地方规划因项目和局部调整造成的数据库更新。12调整完善工作原则坚持保护优先、统筹兼顾。耕地保有量基本农田保护面积调整增加林地、草地、湖泊、湿地等生态用地严格保护生产、生活、生态用地统筹安排合理的空间开发格局引导形成13调整完善工作原则坚持上下结合、充分衔接。协调衔接国家层面制定全国纲要指标调整方案制定省级目标调整方案明确

5、各级任务成果要求省级层面做好省级评估和指标调整分析制定省内市县规划指标调整分解制定工作方案、明确省内调整要求县乡层面落实好上级下达指标做好用地布局调整14调整完善工作原则坚持突出重点、稳步推进。Titleinhere市级规划结合开展“三线”划定全覆盖500万以上100-500万50-100万50万以下Titleinhere省级规划根据要求有序开展15调整完善工作原则坚持多方协同、共同推进。城市开发边界永久基本农田生态保护红线会同住建部门会同农业部门会同环保部门16调整完善工作方法—底线思维永久基本农田保护红线划定以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别

6、调查与评价为基础利用“一张图”和国土资源监管平台梳理汇总城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况联合相关部门实地核查17调整完善工作方法—底线思维城市开发边界划定以允许建设区和有条件建设区为基础城市人口超过500万的城市，原则上以允许建设区边界作为城市开发边界，适当微调避让永久基本农田红线和生态保护红线，避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等城市人口500万以下的城市，根据经济社会发展和人口增长趋势合理确定18调整完善工作方法—底线思维生态保护红线划定国家和区域生态安全底线生态保护重要性评价确定最小生态保护空间划定生态红线19调整完善工作

7、方法有序推进遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果。成果要组织专家论证，广泛征求社会各界意见。按规划审批权限依法报批。调整完善关键词—“312”“三项”任务：一是科学论证耕地保有量等规划指标，二是有序推进“三线”划定，三是及时更新规划数据库。“一个”有序：依据有关法律法规、现行土地利用总体规划和二调最新成果，遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果规范有序推进。“两个”防止：防止地方借机大规模调规，防止规划调整完善演变成规划修编或重编。20城市开发边界永久基本农田生态保护红线调整的重点耕地保有量以二次调查更新到2013年的土地利用变更调查数据为基础；考虑《

8、规划》安排的15年期间的