国外农村水能资源开发利用经验借鉴

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1、小水电2014年第6期(总第180期)农村水电及电气化国外农村水能资源开发利用经验借鉴董国锋，叶敏敏，丁伟(国际小水电中心，浙江杭州310002)摘要:农村水能资源开发利用在促进我国农村地区经济社会发展和改善生态环境方面发挥了重要作用，但由于监管缺位、规划滞后等原因，存在着无序开发、利益纠纷等不可忽视的问题。在新的历史时期，建设“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”对农村水能资源开发与管理工作提出了新要求。借鉴美国、加拿大、挪威、瑞士、日本等发达国家和印度等发展中国家成功经验，从健全管理体制、发挥行业协会作用、推进行业立法、加强政策扶持、保护生态环境等方面提出了我国农村水能资

2、源开发利用的有关建议。关键词:农村水能资源;开发利用;发达国家;发展中国家;管理体制;政策措施;经验借鉴0引言1发达国家开发利用经验农村水能资源是清洁可再生能源，其开发利用1.1美国的经验具有显著的社会效益、经济效益和环境效益，给农(1)健全的管理机构村、农业和农民带来发展机遇。截止2013年年底，美国农村电气化的全国性管理机构主要有农村全国共有农村水电站46849座，装机容量达到电气化管理局(ＲEA)、国家农村电气化合作协会7119万kW，占全口径水电的25.4%。2013年，(NＲECA)和农村合作银行，从技术、法制及财会全国农村水电发电量达2233亿kW·h，占全口径等方面

3、统筹管理着农村电气化事业，将农村电气化水电发电量的24%。农村水电建设为我国广大农与农村发展相结合，不仅讲求经济效益，更注重其村地区和偏远山区经济社会发展提供了强有力的支社会效益的发挥。其中，农村电气化管理局主要负持。责对农村电气化项目的贷款，并为非营利性电气化由于监管缺位、规划滞后等原因，在农村水能合作社提供技术管理、法制及财会事务的支持;还资源开发进程中，无序开发、利益纠纷、安全事故利用政府资金，向农村电气化合作社发放低息、长时有发生，一些地方对生态环境保护重视不够。针期贷款。对这些问题，近几年农村水电在发展思路上正从过美国农村电气化的地方性管理机构主要是农村去的单纯快速发展

4、逐步转变为与农民利益、地方发电气化合作社，实行“自有、自供、自用”机制。展、环境保护、生态建设相结合的可持续发展，致农村电气化合作社可以获得农村电气化管理局发放力于推进“民生水电、平安水电、绿色水电、和的国家长期低息贷款、农村合作银行贷款、联邦金谐水电”建设，这些都对农村水能资源开发与管融银行借款等;电价方面，政府对农电合作社实行理工作提出了新的更高的要求。放眼全球，一些国鼓励多用电政策，用电越多，电价越低。家在农村水能资源开发方面也积累了丰富的经验，(2)规范的法律途径可结合我国国情吸纳与借鉴。美国《农村电气化法》与《联邦电力法》是两个独立的法规，互相促进，推动电力发展，进而收

5、稿日期:2014－11－24促进农村发展。《农村电气化法》制定了向农村供基金项目:水利部重大课题(水重大2011－6)电可享受30年低息贷款的电网建设投资政策，鼓作者简介:董国锋(1980－)，男，工程师，主要从事国际小水电项目开发与国际性社团管理工作。励供电商向农村供电的积极性。修改后的《联邦E－mail:gfdong@icshp.org电力法》则要求联邦能源委员会必须购买任何符·1·农村水电及电气化SMALLHYDＲOPOWEＲ2014No.6，TotalNo.180合联邦法律的、不影响电网可靠性的趸售电力，保行严格的许可证制度，在水能资源利用过程中各环证输电服务的公正性。节

6、均须获得许可证。1.2加拿大的经验(2)积极的生态环境保护(1)严格的开发许可挪威所有规划的水电项目都必须纳入国家总体加拿大小水电开发首先需要向省或地区政府申规划框架，不刻意追求装机容量的最大化，而是把请，自然资源部门对项目进行评估并决定是否可以综合效益放在首位。同时，对申请项目设定了严格开发。开发小水电需要获得的许可和批准包括:环的影响评价和许可论证制度。对通过许可的项目，境批准、用水协议、经营合同、土地租赁协议。进必须采取措施降低对周边生态环境的影响，如实行行环境影响评价时需遵循《加拿大环境评价法》，生态补偿机制、建立用于环境保护的基金、规定河用水许可需遵循《加拿大水法》。其

7、他许可还要得流最小流量等，对有特殊生态要求的河流积极采取到地方电力部门同意，符合《加拿大电力法规》保护措施。而对于水电开发造成的有关环境变化，要求，所有的电力设备必须通过国际知名的加拿大管理部门还提出了高标准的水电规划景观设计要标准协会认证。此外，加拿大还开发了标准的可再求，大大降低了由水电开发所带来的环境景观生能源项目分析软件，用以评估项目的投资价值。破坏。(2)环境评估和公众参与(3)合理的公众参与机制加拿大对水电工程的规划、施工和运行各阶段挪威政府特别注重在水电开发过程中听