强化新举措适应新常态

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1、强化新举措适应新常态实现上海经济开发区发展新跨越当前，中国经济步入新常态。在新常态下，上海经济开发区发展面临怎样的挑战？又将迎来哪些机遇？“十三五”期间上海开发区如何抓住新常态，适应新常态，实现开发区发展的新跨越进行，以下是本人的初浅看法：一、当前中国及上海开发区的基本情况。中国的经济开发区源起于１９８４年，改革开放总设计师邓小平倡议借鉴国外园区发展经验，兴办经济技术开发区。中央发布的《沿海部分城市座谈会纪要》提出，有条件的城市可以“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。这是中国改革开放的一项重大决策。３０年来，国家

2、级的经济技术开发区在我国已有２１５个，部分东部省市内设立的国家级经济技术开发区多达２０－２５个。３０年来，中国的开发区走过了不平凡的历程，成为经济发展的“火车头”和对外开放的“顶梁柱”，创造了世界工业化、城镇化发展史上的奇迹。2013年国家级经开区地区生产总值近７万亿元，占国内生产总值的１２％；财政收入１．３万亿元，占全国财政收入的９．８％；进出口总额近８０００亿美元，占全国进出口总额的１８．７％；吸引外资占全国的１／５。上海开发区也是如此，上海的开发区可以归纳为1+1+3+10，即：一个自由贸易试验区，一个沿海开放区，三个国家级开发

3、区，十个市级工业区，2013年8月成立的上海自贸区，是更高层次上的经济开发区。二、当前上海地区开发区面临的挑战。上海开发区３０年来取得了巨大成就，但也有负面的经验教训。原有经济开发区从娘胎里就带来许多非市场的东西，虽然当初需要政府的扶持推动，但是当经济开发区建设由政府主导时，难免会成为政绩工程。出现了为抢政策红利而建开发区，开发区根本没有周全的规划，先把架子搭起来、把土地圈起来等现象。“开发区热”使得开发区越办越多，范围越划越大，占用了大量的耕地和资金，明显地超出了实际需要和经济承受能力，最后出现土地被闲置、资源被浪费、腐败等问题。当

4、前，上海经济开发区主要面临以下挑战。1、粗放式发展模式走到尽头，盲目扩大面积、加大投资已成为不可持续的任务；2、产业趋同化，缺乏优势特色产业成为普遍现状；3、处于国际产业链低端，自主创新不足是显著“短板”；4、高投资带来的高能耗与高污染、收入分配差距带来的社会经济冲突以及过度管制带来的创新不足已经成为中国实现国家富强、人民富足和民族复兴的绊脚石。5、中国传统的人口红利开始消退。三、“十三五”期间上海开发区发展的重大机遇和主要途径。新常态下上海经济开发区面临的形势和肩负的责任都在发生深刻变化。2014年９月４日中共中央政治局委员、国务院

5、副总理汪洋在商务部、国土部、住建部共同召开的全国国家级经济技术开发区工作电视电话会议上强调，开发区的未来方向是，加速转型升级，实现创新发展。９月８日，汪洋在第十八届中国国际投资贸易洽谈会上公开表示，中国政府将推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变、由硬环境见长向软环境取胜转变，使开发区成为构建开放型经济新体制的“探路者”和培育产业竞争新优势的“排头兵”。为适应新的形势和任务，进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展，经国务院同意

6、，2014年10月30日国务院办公厅下发了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，就3新常态下开发区的定位、推进体制机制创新、促进开放型经济发展、推动产业转型升级、坚持绿色集约发展、优化营商环境等6个方面19项内容提出指导意见，所有这些政策都给上海开发区转型升级带来了重要的机遇。上海作为改革开放的前沿，“十三五”期间上海开发区更应高起点、高水平的进行定位，实现开发区的转型与升级。我认为“十三五”期间要实现上海经济开发区的新跨越，要重点咬定4个目标，实现4个转变，做好9项工作。1、上海开发区在新常态下发展的目标一是做

7、提高开放型经济新水平的排头兵；二是做培育吸引外资的新优势主力军；三是做实现创新驱动发展的先锋队；四是做节能环保，绿色增长的新示范。2、有了目标定位，要实现“十三五”期间上海开发区发展的新跨越，还要实现四个转变。一是实现由追求速度向追求质量转变。上海开发区应该集中精力提高发展质量和水平，大力促进转型升级，创新发展。二是实现由政府主导向市场主导转变。建章立制，强化监管，维护公平竞争的市场环境，把园区服务委托给市场主体，降低行政成本，提高市场活力；三是实现由同质竞争向差异化发展转变。坚持产业发展差异化，引领政策规范化，做到人无我有，人有我优

8、，人优我特；四是实现由硬环境见长向软环境取胜转变。把更多精力转移到软环境塑造上来，包括营造公平公正的法治环境，开放透明的市场规则，高效优质的政府服务等。3、“十三五”期间上海开发区转型升级的途径一是要着力推进开发区体制改