占道经营的内生原因与规范管理

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1、栏目编辑刘海玮城市建设占道经营的内生原因与规范管理■刘培亭　城市管理工作如何与关注民生、贴近民生、反映民生相15%；五是孤、寡、老、残等人员，占5%。得益彰，互为表里，已成为摆在城市管理部门面前的一大重3.占道经营摊点的经营方式。（1）独立型。主要以三轮要课题，而对城市占道经营摊点的规范管理，则是这个课题车、手推车为主，没有固定地段，随时随地流动经营，主要中最重要的章节。以泰安市为例，对泰城城区占道摊点规范零星分布在泰安城区个别主次干道。据调查，泰安城区流动管理进行广泛调查研究，在规范管理城区占道经营摊点，解摊点接近800余个。（2）定点型。主要以固定货架摊点经营决民生问题方面进行了有

2、益探索与尝试。为主，租用库房存放货物，卖了一些再取一些，这些是摊点中屡次教育但拒不改正的整治对象。他们大多数在财源街、泰山大街、汽车站、火车站等繁华区域及人流量大的地段经营。一、城市占道摊点的特点和成因据调查泰城这种摊点在近300余个。（3）市场型（夜市、早（一）特点市）。主要存在于农贸市场周边，有很强的时段性，经营时间城市占道经营摊点多无固定场所，以流动违法违章经营主要集中在早晨至上午、傍晚至夜间，摊点经营者多为各街为主，长期与管理者打游击战，严重影响市容环境和交通秩道办居民，部分来自各乡镇自产自销的农民。主要占用迎春序安全，城市居民反映较为强烈，整治呼声高涨。因此，占路、温泉路、灵

3、山大街、泰山大街、科山路等马路进行经营。道经营摊点规范管理已成为当前城市管理者不得不积极面对据调查这种市场型摊点群在城区约10余处。和亟待解决的首要问题。（二）成因1.占道经营摊点的类型。占用城市道路经营摊点主要是目前城市占道经营摊点形成的原因，从某种意义上讲，未经审批的无证占道经营摊点。无证摊点多以流动摊点为主，它是城乡二元结构、贫富差距、企业改革、下岗失业等矛盾经营者基本上是使用活动小货架、手推车和三轮车等工具，焦点在城市管理中的集中体现。这些问题的解决，已经远远以贩卖水果、蔬菜、小吃、小日用品等为主，经常辗转于城超出了城市管理的职权和能力范围。区商业繁荣、人流量大的路段，随时按照

4、市民的购买需求停1.需求与供应相互影响。需求决定供应，流动摊点经营靠路边进行交易。产品从供求机制上来看，所经营的物品都是老百姓生活所需2.占道经营摊点的人员构成。据初步调查统计，占道摆且价格低廉的商品，方便、经济，符合市民“口味”，满足了摊设点的人员构成主要有：一是城区内各街道办事处、镇的市民的生活需求。因此，占道经营在一定经济发展时期内存居民，约占30%；二是周边乡镇进城的菜农瓜农，占10%；在有其合理、现实的一面。三是企业下岗失业人员，占40%；四是外来务工人员，占2.市场等配套设施不完善。（1）农贸市场严重缺失。这新启用的金桂园农贸市场新启用的南湖社区便民农贸市场2015-355

5、城市建设栏目编辑刘海玮几年，泰城城市进程化步伐加快，部分农贸市场拆迁后一直业市场、综合市场、农贸市场，设置便民果店、菜店，解决未建立起来，且已建成居民社区没有市场规划用地，未建有经营摊点有地方进的问题。农贸市场。如龙潭路原更新水果蔬菜农贸批发市场拆除后，2.规范管理现有市场，切实发挥市场原规划贸易性质，一直未建设新的农贸市场，致使原市场内的100多个经营商杜绝已建综合、农贸市场挪作他用。对已作他用的综合、农户无处经营。因此，经营商户只有选择占用道路进行经营，贸市场，应及时按规划性质恢复其贸易功能。以满足周边几万名居民的日常生活需求。（2）综合市场、农3.增加市场机动摊位容量，完善市场内

6、部设施，制订降贸市场硬件设施不足，无法容纳大量的零星摊点，市场的规低进入农贸市场、门店经营费用的政策措施，降低门槛引导划和建设远远滞后于现实需求。据调查，我市城区综合市场、摊主进场进店经营，解决进得去的问题。农贸市场大多规模不大，功能不齐全，配套设施不完善，建（二）设置临时摊点群设、改造难度大。且市场数量少，配置、布局不合理，远远结合泰安市实际情况，在审慎思考、深入调研、探索实跟不上市民生活的需要。（3）现有市场内固定摊位较少且租践的基础上，有针对性地制定临时摊点群设置方案，积极加赁、卫生等费用收费较高，使经济承受力低下的占道经营摊强与相关管理部门、基层组织的协调协作，建立起疏堵结合点

7、难以入场进店经营。占道经营摊点是小本经营，居民的低的临时摊点群规范管理机制。档消费，在高昂的的进场成本前，他们只有选择占道经营。1.临时摊点群设置的原则。临时摊点群设置的原则：3.失地农民成为生力军。我市城市化进程加快后，部分城一是摆摊设点不影响交通。二是摆摊设点不影响市容。三是市居民由原来附近的村民、居民直接转化而来。在失去土地之摆摊设点不影响群众生活秩序和社会治安。后，他们没有太高的劳动技能，也没有很好的就业渠道供他们2.临时摊点群设置的类