规范整治占道经营的几点建议

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时间:2018-02-15

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1、规范整治占道经营的几点建议长期以来,马路市场、露天烧烤、马路空车配货、马路修车、洗车等违章占道行为一直是市民投诉的热点。近几年,我市城管部门虽然加大了对占道经营的整治力度,并取得了一定的成效,但占道经营仍未走出整治—回潮—再整治—再回潮的怪圈。据有关部门统计,目前我市仅占道市场摊区就有200个左右,并且多数分布在市区的主次干道、窗口地区以及居民小区周边地带,普遍存在着挤占道路、设施简陋、卫生脏差,交通无序的状况,不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境,同时也直接影响着我市的对外形象和城市品位。为此,必须下大力气,全方位整治占道经营。一、违章占道

2、经营屡治不愈的主要原因⒈城市管理设施不配套,农民卖菜难。每到夏季,农民自产菜大量上市,而市区内除了有限的几十处农副产品批发市场外,只有一些收费门槛较高的室内市场,而农民只是季节性经营,不可能进驻室内市场。因此,除指定向超市或室内市场供应的农户外,大部分城市周边的农户只能将自产的蔬菜、水果向城市里摊销。据调查,目前在我市成规模的早市中70%以上的经营业户是农民。⒉外来人口的大量涌入给治理违章占道经营带来一定的难度。随着农村富余劳力向非农领域转移速度的加快,大量乡镇、外籍农民涌入哈尔滨市城区,从事疏菜、水果、烧烤、擦鞋等经营活动。从单枪匹马,

3、到携妻带子安营扎寨,肩挑、手推地四处流动和城管人员“打游击”,不仅给城市综合治理带来一定的难度。同时。也使违章占道经营久治不除。⒊大量下岗失业人员找不到就业门路,摆摊设点成为其谋生的途径之一。随着改革的不断深入,下岗失业人员逐年增多。据统计资料显示:XX年末我市享受城镇最低生活保障的人数达到20.9万人,全市登记的失业人数达到8.13万人。这部分弱势群体往往把投资少、风险低、见效快的违章占道经营作为谋生的首选之道,同时他们也是非法占道经营市场的主要消费群体。此外,传统的沿街叫卖和就近购物的习惯,也为占道经营者提供了一定的市场空间。⒋违章占

4、道经营的特点决定了其具有较强的生命力。一是利益诱惑。非法占道经营投入少、费用低、受益快,机动灵活、适应性强、调整快、无税收,“摊”随人走,操作方便。二是“门槛”低。无论什么人都可以随时随地摆摊设点,不受限制。三是方便群众。从某个角度看,占道经营具有“便民”和“扰民”的双重性。如修自行车、修鞋既方便群众,在大型商场又找不到;马路市场中的蔬菜、水果既新鲜,价格又便宜,而且相当一部分摊点设在居民小区周边,具有方便小区居民购物的特点,因此具有一定的消费群体。⒌社会对城市管理认识不足。随着国民经济的快速增长,城市建设的飞速发展,社会各个层面对强化城

5、市管理的认识日趋一致。然而,在实际工作中仍存在着城市管理认识错误的倾向,把严格城市管理与搞活经济对立起来。一些职能部门、管理单位对违章占道经营睁只眼、闭只眼,放任自流,有的只收费不管理,致使一些占道经营业主认为:“我交了钱,我就可以在街道上摆摊设点”。部分市民也乐得他们把摊点摆在马路上,以方便自己的需求。此外,有相当一部分群众对执法人员的执法行为不理解,不支持,有的甚至持敌对态度,在一定程度上影响了执法人员的积极性。据调查,目前,城市管理行政执法人员在清理取缔非法占道经营中,被围攻、辱骂、殴打以至暴力抗法事件仍屡有发生。二、规范整治占道经

6、营的几点建议占道经营是一个社会问题,单纯靠取缔和突击整治的方法,既很难从根本上解决问题,又容易引发执法纠纷和社会矛盾,形成整治、回潮、再整治的恶性循环。为此,建议我市应借鉴广州、杭州等城市的先进经验和成功做法,从哈尔滨市的实际情况出发,采取以疏为主、以堵为辅、先疏后堵、疏堵结合的方法,治理城市管理中的这个“顽疾”。 ⒈科学规划,合理布局,加强各类市场建设。一是要加强农、商贸市场建设。将市场建设纳入城市总体规划和城市基础设施建设规划之中,使之与新区建设、旧城改造同步规划,配套建设。同时,应加快现有市场改造步伐。对那些规模小、设施不配套、不完

7、善的市场,实施扩容、提挡改造,以提高现有场地利用效率,吸纳部分马路市场摊点。二是针对占道经营摊点中以水果和小吃为最多的现状,在不影响交通、不影响市容环境、不影响居民日常生活的前提下,根据市场需要,在适当路段,利用空闲场地规划、建设一批简易市场,使所有的水果、小吃摊点都进入指定地点经营。同时,要规范管理,使之成为一道人民满意的“风景线”。这样,既可以还路于民,满足广大群众的一时急需,又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。⒉制定扶持政策,引导占道摊点进场入室经营。一是要增强室内市场的竞争力,建立科学的室内市场运营机制,合理控制室内市场

8、物价水平的波动,吸引周边消费人群。二是采取减免税收等政策,吸引业户入室经营。特别是在室内市场经营初期,要“放水养鱼”,使其形成一定规模。三是对低保人群和下岗职工进场经营的,除了在税收上给予一定

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