京津冀生态红线划定关键区域确定-刘军会

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1、高吉喜环境保护部南京环境科学研究所刘军会中国环境科学研究院2015年5月8日京津冀区域概况京津冀主要生态环境问题生态保护红线概述与划定方法京津冀地区生态保护红线分建议几点讨论京津冀地区包括北京、天津两个直辖市和河北省，国土总面积21.68万平方公里。京津冀地区主体为半湿润大陆性季风气候，是我国北方农牧交错带前缘地区，地处海河流域，是华北地区重要的水源涵养区、沙漠化防治区、生物多样性聚集区，以及特色自然与文化旅游资源富集区。10个县位于全国“两屏三带”生态安全屏障中的“北方防沙带”；有30个县位于“京津风沙源治理一期工程”的范围内；有38个县位于浑

2、善达克沙漠化防治生态功能区、太行山地水土保持生态功能区和密云水库水源涵养生态功能区等国家重点生态功能区；18个国家级自然保护区重要的生态地位京津冀区域概况京津冀主要生态环境问题生态保护红线概述与划定方法京津冀地区生态保护红线分建议几点讨论——人均水资源短缺——人均水资源短缺1、京津冀属于“资源型”严重缺水地区，人均水资源远低于国际公认的严重缺水标准。按照国际公认标准,人均水资源低于3000m3为轻度缺水，低于2000m3为中度缺水，1000m3为重度缺水；2、京津两市的现有人口规模已严重超过当地水资源所能支撑的合理规模；3、当地水资源量与现实供水

3、量的缺口主要依靠跨区域调水和地下水超采来弥补；•2011年北京人均水资源占有量仅为119m3；•天津人均水资源占有量仅为116m3；•即使是河北省，绝大部分地市行政区水资源也极为贫乏，人均水资源占有量远低于国际严重缺水标准.图3京津冀主要城市人均水资源占有量（2011）——环境污染1、大气污染—雾霾2014年全国空气最差的10个城市中，京津冀地区就“揽下”8席。持续的雾霾天气暴露出京津冀空气污染问题严重。生态无界，三地共同面临着严峻的大气污染形势。雾霾下的北京，一轮初升的太阳在天空中显得格外红雾霾笼罩下的故宫——环境污染2、水污染作为水资源最为紧

4、缺的地区之一,京津冀区域内的地表水和地下水源受到不同程度的污染,流域内水环境污染问题突出。目前河流被污染已达70%之多,绝大部分为严重污染,供应北京、天津等城市的大中型水库也日渐受到污染的威胁。——环境污染3、固废污染人口快速膨胀、城镇快速化发展，使京津冀地区的生活垃圾大增，深陷“垃圾围城”窘境。京津冀区域概况京津冀主要生态环境问题生态保护红线概述与划定方法京津冀地区生态保护红线分建议几点讨论1、背景：国家生态保护的客观需求对于保障国家生态安全具有重要战略意义全球气候变化生态功能受损生态问题突出不合理人类活动生盲目垦荒生物多样性生物多样性锐减生态

5、滥伐森林水源涵养水土流失态退过度放牧水土保持草场退化支化乱采滥挖防风固沙土壤沙漠化撑掠夺性捕捞洪水调蓄土地盐碱化不适当灌溉气候调节旱涝灾害频发………………………………生态退化总体趋势尚未扭转，国家生态安全形势严峻生态安全格局尚未形成未能形成确保国家生态安全和社会经济可持续发展的生态格局2011年首次提出国发【2011】35号：关于加强环境保护重点工作的意见国家编制环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线，对各类主体功能区分别制定相应的环境标准和环境政策。国发【2011】42号：国家环境保护“十二五”规划

6、维护国家促进社会经济生态安全可持续发展1、背景：在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。2011.10.17国务院35号八、大力推进生态文明建设努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2012.11.8（一）优化国土空间开发格局十八大报告促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局2013.5.24划定并严守生态红线，不能越雷池一步，否则就应该重要讲话受到惩罚。2013.11.9要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定三中全会生态保护红线，实

7、行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制划定生态红线是优化国土空间开发格局，构建生态安全格局、大力推进生态文明、建设美丽中国的基础和前提。1、背景：•《中华人民共和国环境保护法》第二十九条：“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护。”国务院35号文件：在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。生态保护红线划定实现了三个过渡一部门任务到政府行为三国务院35号文件、环保十二五规划---十八届三中全会政府深化改革任务个过二政策要求到国家立法渡国务院35号政策性文件

8、---环保法修订案明确条款三单纯划定到协调管控“在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区划定生态红线”---习总书记“划定并严守