乡村治理视域下的农村会计体制建设路径研究

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1、【农村发展】农业经济2016/7乡村治理视域下的农村会计体制建设路径研究◎秦杰摘要：乡村治理作为建设社会主义新农村的基本手段，是一项长期、复杂的系统工作，其所涵盖的领域包括新农村建设战略的实施的各个方面，而完善农村财务管理体制，建设规范的农村会计制度，更是我国深化农村体制改革，实施乡村治理工作中一项极其重要的内容。加强新形势下农村会计制度建设，对于满足新农村建设的需求，增强农村集体经济的竞争力，实现农村整体经济发展有着重要意义。关键词：乡村治理；农村会计；监督管理；体制建设当前，随着乡村治理的整体推进力度加大，要求农村的多的

2、迎合领导意图的做法，使会计实务处理无疑受到人为干各种管理机制必须适应新形势下新农村建设和发展的需要，扰，造成了农村整个会计实务处理出现漏洞。根据发展环境的变化，农村会计机制建设也必须进行创新和（三）弥补国家现行会计制度不足的要求发展。目前，从现有农村会计机制建设情况看，还难以满足现有的《会计法》、《农村集体经济组织会计制度》等快速发展的农村整体经济规模的需求。因此，在乡村治理视法律、法规的颁布和实施，以及《中共中央纪委、监察部、域下，对当前农村现行会计机制建设问题进一步探讨和研究财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的

3、通知》、具有重要的意义。《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通一、加强农村会计体制建设的必要性知》等补充性制度的出台，有力地奠定了农村会计制度的基［2］推动和完善农村会计机制建设是规范农村会计业务的根础，但从整体实施过程看，仍然存在一定不足。进一步本要求，是科学管理农村各类经济活动的最直接手段，是参加强和完善农村会计体制建设，可以使农村会计制度与农村与乡村治理的有效措施。经济发展实际紧密融合，实时更新，从源头上保证农村会计（一）满足农村各项经济活动的要求体制建设的与时俱进。新形势下，农村各项经济活日益扩大，形式

4、呈现多元化。二、我国农村会计体制建设中存在的主要问题农村的收入在传统的基础上，结构发生了明显变化，包括来多年以来，村级会计委托代理成为我国大多数农村经济自于个层面的诸如国家财政的转移支付，农林业、家电和其管理中的会计运行模式，在一定的条件下，这种模式的运行，［1］他收入的补贴，以及村级集体收入的收益分配。在支出对于农村会计管理上的相对混乱起到了缓冲作用。从我国现方面不仅是正常的管理性支出，还增加了包括医疗卫生、社行农村会计机制的整体实施来看，主要存在如下问题：会保障等方面新的内容。新的会计核算的产生是随着农村经（一）会计基础

5、工作薄弱，实务处理行为混乱济社会的发展变化产生的，这就需要有与之相对应的会计体在农村经济社会发展中，财务管理的混乱和基础管理工制来调整和加强农村财务的管理模式，以满足农村经济活动作的薄弱，一直是困扰整个农村经济管理的突出问题。实行的需要。村级会计委托代理模式，虽然在短期内有效的改善了部分地（二）规范农村会计实务处理标准的要求区财务收支的不规范和会计实务处理不严格的行为，但总体受历史原因影响，我国农村会计实务处理标准不一，没效果并不明显。随着农村体制改革的深入，在实际中发现又有达到会计实务处理规范化。一是目前从会计实务处理流程

6、凸显出新的特点。例如，各种票据的不合理列支；民主决策看，村级多采取收付实现制的记账方式，简称流水账。然后程序在重大事项中没有具体体现；各种涉及法定审计评估的按照规定的时段到上级审批部门进行报账核销，而对于核销项目投资不履行必要的投资确认；不按规定执行现金支付制后会计二级科目的记录方式，则由于从业人员个体的差异，度，出现现金的大额支付；整体的各项收支预算制定不完备；同样的处理过程，记录科目种类则各不相同，严重影响了会管理费用开支额度严格管控不严；招待费和职务消费在预算计质量。二是从监管角度来看，在财务公开过程中，因会计中所占比

7、例偏高；固定资产清查和财务档案管理等制度长期实务处理不规范，农民对项目繁多的财务项目无法明白其真得不到落实。实情况，更不可能实现财务公开的民主监督，而会计人员更（二）会计监管机制缺失，基层内部管控失灵-35-【农村发展】农业经济2016/7受各种历史问题和传统思维的影响，我国广大农村地区的宏观指导功能，对整体农村经济活动中会计业务具体实践对各种经济活动的管理缺乏全新的管理理念，多呈现粗放型进行指导。一是在整个农村会计从业环境中形成一种氛围，［3］管理的状态。许多乡村干部的管理行为人为因素过大，在从业观念上形成一种导向，农村会

8、计机制的建设要能够使各项内部管控制度的建立、完善和规范还亟待加强。如何处会计从业人员牢固树立在农村会计机制框架内从事会计实务理好代理双方的责权利关系；如何做好经济活动往来中的财处理的的意识，用农村会计机制去约束整个农村会计实务处业对账；如何切实管理各项资金收入的及时入库；如何对固理流程的工