善治理论视域下的廉洁政治路径研究

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1、善治理论视域下的廉洁政治路径研究范逢春刘丹叶摘要：善治理论强调国家权力向社会的回归，倡导政府和公民对国家的共同管理，拓展了廉洁政治建设的理论视域。作为思想层面的一种政治立场和目标、制度层面的政治制度和评价、实践层面的政治行为方式，廉洁政治是实现善治的必要条件。基于二者的逻辑关联，在政府和公民两个维度创新廉洁政治建设路径，要求政府规范自身权力运行，发挥主导作用，引导公民有序参与•，需要提高公民的政治参与度和有效性，由多元化主体推动廉政建设进程，以回应廉政与善治二者对于公正廉洁的共同价值追求。关键词：善治廉洁政治公民参与合作管理作者简介：范逢春（1973.11-），男，汉族，安徽怀宁人，四川

2、大学公共管理学院副教授，行政管理系主任，研究方向：地方政府治理，四川成都，610064；刘丹叶（1991.6-），女，贵州贵阳人，四川大学公共管理学院行政管理专业2013级研究生，四川成都，610064。基金项目：国家社科基金重大项目《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系研究》（项目编号：14ZDA030）；国家社科基金项目《县级政府社会管理质量的测度标准与方法研究》（项目編号：12CZZ051）。“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验，防止权力滥用的办法，就是用权力约束权力，权力不受约束必然产生腐败。”1腐败伴随着权力的出现而产生，与廉洁政治相对立；反腐倡廉也就成为世界

3、各国政治建设过程中的共同目标。中共十八大报告明确指出“反对腐败，建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大问题，”并提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的三清fife2。十八届三中全会再次强调“必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”3,对建设廉洁政治提出了更为具体的思路和要求，彰显了执政者对于反腐倡廉的高度重视。20世纪90年代兴起的“善治”理论倡导多元主体对公共生活的共同管理，符合政治民主化的发展趋势，呈现了最理想的治理状态，相对于传统的善政具有更大的适用范围。从善治理论的主旨与

4、廉政的A涵出发讨论二者的逻辑关联，可知善治理论为廉政建设提供了路径创新的理论支撑，而廉洁政治也是国家实现善治的必要条件。一、廉政的内涵与要素（一）廉洁政治的基本内涵廉洁政治研究在中西方都具有长久的历史。古希腊以来，柏拉图的“理想国”、莫尔的“乌托邦”、卢梭的“人民主权说”、洛克的“分权理论”、马克思的“廉价政府”等理论学说对西方国家乃至世界范围内的廉政建设都产生Y深远影响。古代中国的廉政观也源远流长，明君、清吏以清正廉洁A律而得到民众尊重。与廉洁政治相对立的则是腐败政治。赛谬尔•？.亨廷顿将腐败定义为“国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为，公职官员没有自律感、缺乏操守，妄取分外之

5、利，不尽职内之责。”4由此，狭义的廉洁政治可以理解为不谋私利的政治，政府和国家公职人兄在权力行使屮公正严明、廉洁高效、不以权谋私。但从广义概念分析，廉洁政治不应拘泥于反腐败，而应从被动、惩罚性的反腐败拓展为主动、发展性的廉政建设。其内涵体系可以分解为思想、制度和实践层而。1.思想层面在思想层面，廉洁政治是一种政治立场和政治0标。政治立场代表政治主体在认识和解决各种问题的出发点、落脚点及所持态度。作为一种政治立场的廉洁政治要求公职人员将公共利益放在首位，将清正廉洁作为行使权力的出发点和落脚点，对以权谋私行为持“零容忍”的态度。政治目标代表政治发展进程的方向和基本的价值诉求。作为政治目标，廉

6、洁政治是公民的共同期盼和政治发展价值诉求的直接体现。只有政治廉洁，公共权力才能正常运行，公共利益和资源才能得到平等分配，公K合法权益才能得到有效保护。在我国，廉洁政治是党和国家治国理政的政治目标，也是政治文明不断发展的根本保证。1.制度层面在制度层而，廉洁政治是一种政治制度建设和政治评价。制度是规范社会运行、实行有效控制的机制，廉洁政治的建设重点即制度建设。政治领域中，廉洁政治不仅作为立场和目标存在，还作为制度和规范存在。通过制度规范权力主体的行为并激励其正确掌权用权，进而维护政治合法性和政治秩序，是廉洁政治建设积极发展的重要保证。针对我国当前反腐态势，建立具备合法性、科学性和民主性的廉

7、政制度是当务之急。政治评价是指“评价主体根据特定标准，对有约束力的政治决策及其执行过程做出价值判断，既可以是政治组织的自我评价，也可以是公K、社团等社会公众的评价。”5作为政治评价标准，它用以评价政治组织自身的廉洁状况，社会公众也可通过K意调查、社会活动等政治参与方式评价政治廉洁的状况，从而为政府和公共部门的政治决策提供依据和参考。2.实践层而在实践层面，廉洁政治是一种政治行为方式。既然“全部社会生活在本质上都是实践的”6,那么廉洁