加强医药诚信体系建设推进科学监管

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1、加强医药诚信体系建设推进科学监管在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。食品药品监管工作关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会稳定和国家长治久安，在国家经济社会发展中占有重要地位。对食品药品监管部门来说，深入学习实践科学发展观，要求我们必须用科学发展观统一思想认识，进一步强化食品药品监管，坚决维护人民群众饮食用药安全。随着经济的发展、科技的进步和生活水平的提高，人民群众对健康的需求日益增加，需求的内涵也更加丰富和多样化，饮食用药更加注重质量和安全。现阶段，生产力水平与人民群众日益增长的健康消费需要之间的矛盾仍然十分突出。当前，解决食品药品监管工作中出现的

2、新情况新问题，迫切需要我们更新观念，开拓思路，破确难题，以创新的理念、创新的手段和创新的措施推动科学监管，不断提高监管能力和水平，以科学监管防范各种食品药品安全风险，提高人的生活质量。下面我结合自身分管工作，谈一谈我们加强诚信体系建设，推进监管工作的做法和体会。一、构建医药诚信体系是贯彻落实科学发展观的必然要求中国历来是一个崇尚信用的国家。孔子在三千年前就说过，“人而无信，不知其可”。在现代社会中，诚信则是与市场公平、社会公正、权利义务息息相关的经济运行的基石，更是以“和谐”为终极诉求的社会基础。市场经济本质上是一种“契约经济”，前提是参与经济活动的人对契约规则的认同和遵守。诚信的缺失伤害的

3、并不仅仅是人与人之间的关系，更严重的是动摇了整个社会和谐运作的基础。近年来频繁发生的药害事件背后都是“不诚信”在作祟。诚然，处于市场经济的转型期，现行的许多制度和规则还不完善，不诚信或许在短期内会获利，甚至还可能出现“劣币驱逐良币”的局面。但从长远来说，一个失去信誉的人只能自绝于社会，一个出现“信任危机”的企业终将是自掘坟墓。（一）目前我国药品市场信用严重缺失。一是生产信用缺失。部分药品生产企业为了降低成本，将劣质、有害产品充作合格产品出售，或者采用不正当生产方式，以假充真，以次充好，严重损害消费者和其他企业的合法利益。二是商业信用缺失。某些药品经营企业或授权业务员出于自身利益的考虑，不履行

4、法律法规，不严守信用，混乱了药品市场经济秩序。三是财务信用缺失。有些企业利用财务制度的漏洞，制造虚假的财务数据，为制售假劣药品的违法分子虚开、代开发票，致使其他企业或个人受到蒙蔽，使假劣药品以合法身份流入市场，损害了其他合法经营者和广大消费者的利益。药品市场诚信缺失危害极大。不仅会影响企业之间的正常交易，造成市场秩序紊乱，同时会破坏社会主义市场经济秩序，阻碍经济发展。如果发生严重药害事件，会危及到人民群众生命健康安全，损害党和政府的形象，甚至会降低整个社会的道德水平。（二）信用严重缺失的根源在于没有建立诚信保障机制。信用缺失是我国目前市场经济秩序混乱的根本原因。仅从媒体公布的有关数字看，信用

5、缺失造成的直接和间接损失就令人悚然：全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元；目前我国每年订立的经济合同大约有40亿份左右，但合同的履约率仅有60％左右。没有健全的信用体系的约束和威慑，是信用缺失行为泛化的原因所在。在药品市场建立诚信体系的办法之一就是公开信用信息，建立诚信保障机制。也就是通过公开个人的社会诚信信息，使行为主体对自己的行为承担完全责任。其核心是将缺乏诚信的人公之于天下，一方面增加总社会成本，使其不愿再从事违法活动；另一方面，增加行业风险，使其难以在社会立足甚至被排除行业之外，从而不敢冒犯缺乏诚信的风险。由于药品具有特殊属性，普通老百姓对药品的内在安全没有

6、辨别能力，而药品生产、经营、使用单位及个人的信用信息又大量掌握在政府手里，长期以来，不依赖政府就没有任何信息来源。因此政府必须尽快建立一种符合现代社会要求的诚信保障机制，使背信弃义者能够公之于众并且受到社会有效的约束，从而为社会建立一道最基本阻断诚信风险的屏障，并使诚信成为一张能够在社会畅通无阻的通行证。二、以现代技术手段构建我省医药诚信体系科学的监管必须以科学的技术和手段作为依托，要适应新形势、新任务的要求。自2005年起，我们就开始尝试利用网络技术手段加强医药行业诚信体系建设。截止目前，初步形成了以“河北省食品药品监督管理局医药诚信网（www.hebfdea.com）”为工作平台，“药监

7、部门案件上报系统”为数据基础，“企业查询系统”为监管手段，“公众查询系统”为服务目标的综合性医药诚信体系。体系的核心是：通过记录每一个涉药单位、每一个法人、每一个责任业务员的诚信污点，促使企业和相关人员客观上不敢、主观上不愿从事违法经营，从根源上督促药品从业人员增强对药品质量的重视，封堵假劣药械流入合法市场的渠道。最终使“不讲诚信、不守信用的药品生产、经营和使用单位，以及不讲诚信、不守信用的药品从业人员无法在