医疗保险竟然可以用来进行扶贫-【金柚网】

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1、100%在线人力资源服务平台　　【金柚网导读】最近看到一些消息，有人将扶贫手段和医疗保险进行联系到了一起，那么这两者又有什么关系呢?医疗保险会是扶贫的重要手段吗?我国“十三五”规划指出，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须发挥政策性金融与商业性金融的互补作用。采取有针对性的金融瞄准政策，有利于实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫效果。　　多年来，在经济增长和扶贫开发政策的积极推动下，我国农村贫困状况大为缓解。但与此同时，我国农村贫困人口的分布特征也在发生改变，环境、资源等自然因素对贫困的影响逐步减弱，家庭自身的因素成为剩余贫困人口致贫的主要原因。上海财经大学的“千村调查”项目

2、以“农村基础金融服务的覆盖与使用”为主题，进行了全国范围的随机抽样和定点调查，调查范围涵盖全国31个省、市、自治区(港、澳、台地区除外)，231个地级市，520个县和1179个村。除对农户进行随机抽样调查外，还在30个定点县，对当地县政府、当地主要农村金融机构、村委会进行了问卷调查，共走访农户2万余户。调查发现，非农收入已成为影响农户富裕程度的主要因素，越富裕的家庭，非农收入占比越高。进一步的数据分析显示，不同收入等级的家庭成员，受教育程度的差别十分明显，有83%的贫困人口其家庭成年人所受的教育年限不到9年，接近一半的贫困家庭中的所有成员最多只有小学文化程度。　　对农村家庭来说，教育是一

3、项重要的资产，它不仅会使受教育者本人得益，而且还使其家庭和所在地区、工作岗位受惠。对知识和技能的掌握，既决定着一个人的收入水平，也是社会经济发展的重要驱动力。当前，我国扶贫工作存在重生产性投入、轻人力资本投入的结构性缺陷。基于此，该调查认为，从长期来看，通过对农村家庭的教育投入，提升贫困人口的人力资本，会提高农村劳动生产率和资源配置效率，从而提高农户的经济效益，从根本上解决农村家庭的脱贫问题。教育扶贫无论在管理成本、瞄准精度和资金使用效率等方面，都值得政府加大政策力度，为扶贫对象启动人力资本的积累，有效缓解慢性贫困和贫困的代际传承，改变脱贫的脆弱性，抑制返贫的发生，最终实现农村人口对发展

4、的本质上的要求。　　实施以金融瞄准措施为核心的　　新型扶贫战略　　随着贫困率的下降，贫困人口在地理上的分散将导致消除贫困人口变得更加困难，需要改变传统上以地区为主的瞄准机制。此外，为了实现贫困人口的稳定脱贫，以社会救济和区域开发为主的扶贫政策也需要做出相应的调整。我们认为，构建以金融瞄准措施为核心的新型扶贫战略，有助于解决农村贫困家庭内在能力不足的现象，加快扶贫战略目标的实现。新型金融瞄准政策的实质，就是发挥政策性金融与商业性金融的协同作用，区分导致农村贫困现象的不同原因，瞄准农户，采取有针对性的帮扶措施。　　(一)由地区瞄准转向家庭瞄准　　扶贫瞄准是扶贫政策指向的目标以及针对扶贫对象进

5、行的资源投放的过程，包括瞄准对象和采用的瞄准工具。根据瞄准对象的范围大小，扶贫瞄准可以分为地区、县、村、户、人口等。　　贫困人口是一个具有异质性的群体，导致其贫困的原因多种多样，这些原因包括其各自的家庭特性与社会环境，而不仅仅是其居住地区。随着我国扶贫事业的不断推进，剩余贫困人口的地域分散性将不断加强，如果采取传统政策，这些人群将更难触及。此时，家庭瞄准相比地区瞄准具有明显的优势。因此，为了最大限度地提高扶贫的效果，必须在社会保障、区域开发之外，把家庭瞄准放在突出的位置，形成扶贫战略的三大支柱。对贫困农户家庭的瞄准，就是要针对每个农村家庭进行贫困识别、建档立卡，并制定基于家庭的具有针对性

6、的扶贫方案。100%在线人力资源服务平台　　(二)农村贫困家庭获得的金融服务有限　　整体而言，我国农村居民的贷款可得性偏低，无论家庭富裕程度如何，只有不到20%的农村家庭能够获得贷款的支持。对于经营性贷款(包括生产经营贷款和创业贷款)，脱贫户得到贷款的比例为6.63%，显著高于最贫困家庭的3%。脱贫户获得消费贷款的比例最高，约为7.8%，而相对贫困的家庭能够获得的消费贷款比例较低。也就是说，部分信贷项目资源流向了非贫困人口。对人力资本的投资具有在未来得到回报的特点，但贫困农户缺乏对人力资本投资的能力，相当部分的农户不能长期支持子女的教育，也无钱去看病。　　贫困户获得贷款比例偏低，有两种可

7、能：一种是没有贷款需求;另一种是有贷款需求但是由于信用价值低、无担保等原因而无法得到贷款。调查数据表明，收入越高的人群，需要借钱的比例越低，在特困户中，只有5.48%的家庭表示不需要借钱，这一比例在脱贫户中超过了10%。同样，越贫困的家庭，越表现出要么没有办法借钱，要么诉诸高利贷的现象。　　通过对比得到贷款的贫困家庭与没有贷款的贫困家庭的人均收入，我们发现，没有贷款的贫困家庭其人均收入更低，也就意味着这些家庭的贷款需求可能是由于自身