东农资办〔2008〕7号加强农村集体经济组织合同管理意见

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1、东农资办〔2008〕7号关于加强农村（社区）集体经济组织合同管理的意见各镇（街）农村集体资产管理部门：合同管理是农村集体资产管理的重要环节。我市一贯重视合同管理，在确立合同主体、规范签订程序、完善登记兑现、加强档案保管、推行电算化管理等方面，积累了一定经验，取得了一定成效。但从近几年开展农村审计和财务检查情况看，部分村组仍不同程度地存在没有签订书面合同、合同的内容不够严谨、合同的形式不够规范、合同的签订和变更没有执行民主程序、依据合同争取自身利益的意识不强等问题。为进一步加强农村（社区）集体经济组织及其下属单位

2、的合同管理，根据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，制定本意见。－8－一、合同签订（一）合同的签订程序。农村集体经济组织对外发生经济活动，除即时结清者外，应与对方签订书面合同。本意见所称合同，均为书面经济合同。1、合同谈判。理事会指定合同谈判人员与对方商谈初步意向。2、合同起草。与对方确定合同起草方。农村集体经济组织作为合同起草方的，合同谈判人员应指定合同起草人员草拟合同。3、意见征询。合同谈判人员应征求会计人员对合同文本草稿的意见，并根据实际情况，考虑是否征求法律等专业人士的意见。4、条款讨论。理事会

3、讨论通过合同文本草稿。5、合同签订。合同谈判人员就合同文本草稿与对方商谈。协商一致后，由法定代表人或其书面授权委托人与对方签订合同。双方意见不能达成一致的，应视具体情况终止谈判或重复前述步骤。（二）重要合同的签订要求。凡涉及重大经济事项的合同为重要合同。重大经济事项包括：土地流转、借入款项、单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租、50万元以上的生产性固定资产购建、出资额50万元以上的对外投资项目、原值50万元以上的长期及固定资产处置、10万元以上的非生产性固定资产购建、10万元以上的非生产性开支以及

4、其它对农村集体经济组织产生重大影响的经济事项。重要合同的签订在遵循合同的签订程序基础上，还要做好以下几点：1、征询意见。－8－重要合同在签订前要征询法律专业人士的意见。如有必要，还应征询其他专业人士的意见，并在签订时进行见证或公证。2、签名表决。集体经济组织在合同签订前，要召开股东代表大会对重大经济事项进行表决。理事会要按照表决的内容与对方签订合同，若拟签订合同的主要事项与表决的内容相抵触，理事会要再次召开股东代表大会进行表决。签名表决提倡采取“一事一表决”的方式。在表决情况记录表中，应注明以下内容（因定价方式

5、造成不能确定的内容可以不予注明）：（1）涉及土地流转的要注明：土地位置、土地面积、应收总金额、定价方式、收款进度、需集体支付各种费用（如三通一平费用、办证费）的金额、受让人、土地流转期限等。（2）涉及借入款项的要注明：借入金额、借入币种、借入款项用途、借入款项年限、借入款项利率、贷款金融机构、还款计划。（3）涉及单项年租金收入占上年集体总收入10％以上的物业出租的要注明：物业位置、物业面积、每月应收金额、定价方式、定金、需集体支付各种费用（如维修费、租赁税费）的金额、承租人、出租期限等。（4）涉及50万元以上的

6、生产性固定资产或10万元以上的非生产性固定资产购建的要注明：购建规模、预算上限、主体及附属工程等的定价方式、承建商（或供应商）、付款方式等。－8－（5）涉及出资额50万元以上的对外投资项目的要注明：项目情况、出资额、出资方式等，非全资投资项目根据情况注明出资比例、占投资项目股份等。（6）涉及原值50万元以上的长期及固定资产处置的要注明：处置资产的明细项目、应收总金额、定价方式、收款进度、需集体支付各种费用（如过户费、清理费）的金额、受让人等。（7）涉及10万元以上的非生产性开支的要注明：开支内容、开支上限、定价

7、方式。3、报送审查。表决事项属于《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》第六条规定的重大事项的，表决通过后，理事会须填写《农村（社区）集体经济组织重大事项民主决策程序审查表》，按规定报镇（街）集体资产管理部门或当地村（居）民委员会审查通过后，方能与对方签订合同。（三）合同的质量要求。1、基本要求。（1）合同要有完整合同文本，不能以预算书、报价单、结算书代替合同。（2）合同一般包括以下条款：当事人的名称或者姓名和住所；标的、数量、质量、价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法。对已有指导性示

8、范文本的合同，应套用示范文本。－8－（3）合同要盖有农村集体经济组织公章，要有法人代表或书面授权人签章。对方为法人或者其他组织的，合同要盖有该单位、组织的公章，同时要有法定代表人或书面授权人的签章；对方为个人的，合同要有个人的签章、盖指模印，并附身份证复印件。（4）合同要有签订日期，多页合同要盖骑缝章。2、权利义务的约定。（1）有关本方义务的条款，应考虑在现实环境下能否及时兑现，避免造