杨伟民：严格控制城市总面积的扩大

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1、杨伟民：严格控制城市总面积的扩大　　非常兴奋能够再次参加在美兰湖举行的城镇化论坛，这次论坛的主题定位在城镇化和可延续发展，这个主题十分鲜明，对中国的针对性特别强，很故意义。我今天发言的题目是根据我个人研究的一些成果，做一个发言，只是个人意见，我的题目是“控制开发强度，调剂空间结构，构建两横三纵的城镇化战略格式，实现城市化与可延续发展的共赢”。　　大家知道城市是一个农业人口转移成城市人口的进程，同时也是农业用地和生态用地转为城市建设的一个进程。固然过往大家重视比较多的是农地转为城镇建设用地，但是实际上根据55个大城市摇杆卫星的解析，固然耕地是主要的部份，但是林地、水面、草地这些生态用地，也在城

2、市化用地的扩大面当中大概占10%以上，所以城市化进程既是农业用地转为建设用地的进程，同时也是生态用地转为建设用地的进程。　　这样城市化进步固然必定是相应的城市农业用地和生态用地会减少，在一定程度上可能会削弱可延续发展能力。由于大家说到可延续发展，可延续发展不是空洞的，必须以绿色的生态空间，必须以绿色的农业空间为地区，假如一个地区都变成水泥地固然谈不上可延续发展的能力了。所以我觉得实现城市化与可延续发展的共赢三个方面是最重要的。　　第一是实现城市化与可延续发展的共赢，必须要控制开发强度。开发强度是指一个区域当中城市建设的空间，所有建设空间占整个空间的比重，固然包括城市建成区、独立的工矿区、交通

3、用地，假如用形象化的语言来讲，就是水泥的比例占多少。　　开发强度和城市化水平是密切相干的，在2000年我国城市化水平是36%，城市空间的面积是6万平方千米，开发强度是3.2%。到2008年我国城市化水平进步到49.9%，城市空间扩大到了8.7万平方千米，开发强度就进步到了3.6%。　　从总的来看3.6%，我国整体开发强度，实际上应当说不是太高。但是假如从我们国家的基本国情来看，这个开发强度应当说已不低了。德国的全国开发强度是13%，荷兰是12%，日本是8.3%。　　但是从我国的国情来看，第一我国山地多、平原少，大概60%左右的空间是山地和高原。适合产业化和城市化开发的面积是180万平方千米，

4、这是请中科院一些专家做的评估结果。假如扣掉必须保护的耕地和已有的建设空间，今后还可以或说今后适合城镇化和产业化开发的面积还有27万平方千米，不到全国陆地国土总面积的3%。　　第二个我国平原非常少，我国人均平原面积只有800多平方千米，固然盆地当中有一部份是可以视同于平原，没有算这个面积，只有四川盆地可以说有这个功效的，其他的盆地没有这个功效。美国事1.25万平方千米。整个欧洲均匀来看是8400平方米，最少是我们国家的10倍以上。　　土地中度脆弱以上占陆地国土面积的55%，其中极度脆弱的占5.7%，重度脆弱的占19.8%，接近20%，所以从这三个基本国情来看，我国3.6%的开发强度已不低了，这

5、是从全国来看。　　从个别的主要城市化地区来看，则开发强度已很高，比如说所在的上海总面积近7000千平方千米，现在的开发强度已到达了36.5%，假如扣除崇明、长兴、横沙这三个岛，大概可以开发强度是50%，已很高了。北京是11.6万平方千米，假如扣除山区，北京的平原面积也就是6000平方千米左右，北京的开发强度也接近48%。　　比较国际上大城市，比如伦敦是23.7%，日本的均匀开发强度是15%，东京的开发强度最高也只有29.4%。假如比较更小的城市空间，比如说香港、深圳、东莞大体上处于同一个空间标准的城市，上海的开发强度目前是21%左右，深圳、东莞则分别到达了46.9%和42.3%。　　开发强度

6、高，说明在一定空间集聚的经济和人口的范围多，但是应当也看到从另外一个方面来看，意味着生态空间和农业空间相对在减少，意味着提供农产品(11.70,-0.20,-1.68%)和优良生态产品的能力在减弱。　　大家知道墨西哥城曾是污染最严重的城市，我记得过往说过似乎是全球十大之一，经过20年的治理现在有所减轻，就是大面积的进行植树造林，现在墨西哥城的森林面积已到达1600平方千米，基本上和城市建成区的面积是差未几的。　　所以我们要有节制的进行用地开发，不能把宝贵的耕地、绿色空间都变成水泥地，控制开发强度，保持必要的绿色和生态空间，这些才能够说，我们进步或说保持可延续发展能力。　　第二个实现城市化与可

7、延续发展的共赢，比较调剂空间结构。空间结构是指一个区域结构当中农业空间、生态空间等不同类型的空间在国土资源开发中的反映，是经济结构、社会结构在空间上的一个载体。　　目前的开发强度已很高，或说已不低，也就是说从总量上来看，我们国家目前的建成区，现在城市成区是3.6万平方千米，县城的建成镇是1.65万平方千米，独立的工矿区是4.4万平方千米，农村居民点是16.5万平方千米，固然还有各级各类的开发区，仅仅国家和省级