杨伟民：城市化存在盲目过度开提题目

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1、杨伟民：城市化存在盲目过度开提题目　　各位来宾各位朋友，女士们先生们大家上午好，今天“十二五”中国城镇化发展论坛在上海风景秀气的美兰湖畔举行，请答应我代表国家发展改革委员会向论坛的召开表示热烈地祝贺，向各方面的专家学者的参加表示热烈地欢迎和衷心肠感谢。　　刚刚闭幕的全国人大四次会议审议批准了“十二五”规划纲要的草案，在这里对“十二五”期间推动城镇化也做了明确地部署，下面我就结合“十二五”规划纲要的一些内容，先容一下“十二五”时期我们国家最近城镇化的一些主要任务。　　大家知道“十二五”规划纲要提出以加快转变经济发展方式为主线，以这个为主线，其中

2、一个重要的方面，在中心建议当中非常明确地提出来，要坚持扩大内需，特别是消费需求的战略，也就是说扩大内需是我们加快转变发展方式的重要的方面，在中心的建议当中放在首位。同时提出来，怎样往扩大内需的战略，非常明确提出来要建立一个扩大消费需求的长效机制。　　扩大消费需求的长效机制当中，第一条讲的就是积极稳妥地推动城镇化，固然下面还有一些扩大内需具体的层面，比如怎样扩大就业、完善消费政策、调剂国民收进分配格式，所以推动城镇化是我们“十二五”时期转变发展方式为主线来推动经济社会发展的重要的方面。究竟怎样推动城镇化？在“十二五”规划的建议和纲要当中都做了明

3、确的部署，我理解主要是四个方面的任务。由于它不是在同一个地方写的，但是我觉得可以依照四个方面概括“十二五”时期推动城镇化的重要任务。　　第一，构建城市化的战略格式。第二，完善城市化不聚合形态。第三，稳步推动人口的城市化。第四，加强对城市化的管理。下面我简单先容一下根据我个人的理解，做一些先容。首先是构建城市化的战略格式，为甚么要往构建一个城市化的战略格式？过往一个阶段我们国家城市化发展的状态来讲，存在着低密度化和分散化的偏向，这样带来耕地减少过量过快，同时对生态环境带来了一定的影响。　　我这里有一些图和表，在本世纪以来，城市的建成区扩大了50

4、%，但是同期包括农民工在内的，依照前年总结应当是1.45亿，包括农民工在内的城镇人口的增加，增加了26%，也就是说土地城市化的速度快于人口城镇化的速度，基本上快了一倍，假如从30年的上进程来看，我们国家城市建成区扩大了4倍，但是城市的人口只增加了1.6倍，而且要夸大1.6倍当中包括了我们在城市半年以上的活动人口，主要就是农民工。所以导致我们城市建成区的人口密度在改革开放这30年来不断降落，大家看这条曲线，从改革开放早期，80年代初接近2万人，到现在在1万人左右，9000左右，人口密度在降落。　　这类方式我个人以为，它是不符合我们国家的基本国情

5、，我们国家的基本国情人多地少，耕地面积有限。特别是平原的面积有限，我这里有一个图，中国和美国、欧洲大体上，中国事960万平方千米，美国963万平方千米，欧洲1016万平方千米，大体上同一空间标准，依照人均来讲我们有7200平方米，固然没有办法和美国、欧洲比。我们国家自然条件多样化，扣掉了这些以后真正剩下的平原面积，我们国家人均只有860平方米，美国有12500平方米，欧洲人也比较多，但是面积相对人口来讲比较小，但是它的平原特别大，所以欧洲的人均平原面积8400平方米，所以我们人多地少特别是平原面积少，由于平原既可以弄城市化同时也是合适于弄农业

6、的地方，从保护我们国家粮食安全的基本国情动身，我们不能过量地占用土地，应当集约利用我们的空间。　　我这里有一些世界银行2009年世界经济地理，他们做出的一些其他国家的一些经济的密度，可以看出来他们是一种甚么样的情形，我们是一种甚么样的情形。这是世行他们起的，叫分散的俄罗斯。这个叫集聚化的澳大利亚，集中化的加拿大，日本主要集中在东京、名古屋、大阪。这是印度，他们评价印度在城市化进程中依然是好坏参半，这是一个小国比利时，它主要集中在一两个地方，这是波兰，这是中国，这是我请我们有关部分绘制的中国的每公平千米的经济密度，这里可以看出来集中经济的区域非

7、常之多，但是主要集中在东部地区，东部地区主要是这些平原地区，固然由于平原地区确切是合适于弄城市化，集中经济弄产业，但是相对来讲是比较分散的。这个是依照每个县，以县为行政单元，把每个县的经济落实到空间以后的情形。这里可以看出来我们的经济存在着分散化和低密度的偏向，和刚才我们看到的其他情况的相比情况。　　它的直接缘由，我觉得一个重要的缘由就是各地大弄开发区，这是国家批准的，国家发改委批准的国家和省级的开发区，这里一共是1500多个，总的面积是9949平方千米，大体上每个开发区的均匀面积是6平方千米，固然实在不是一样的，我这里都有大的点、小的点，大

8、的15平方千米以下，小的是1平方千米以下。也就是说大概我们全国2860个县，其中有1000多个县具有一个以上的开发区。这样导致我们的耕地减少过量、过快，固然这个耕地