城市现代化进程中城中村改造问题探讨

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1、城市现代化进程中城中村改造问题探讨摘要：随着我国城市化的快速发展，出现了一种城市包围农村的特殊现象，即城中村。城中村在生活方式，管理体制和居住结构上都不能适应城市经济快速发展的要求，迫切需要改造。分析了城中村出现的原因、存在的问题和改造中面临的困难，提出了对城中村进行改造的基本思路。关键词：城中村；城乡二元体制；改造。随着改革开放的深入，以及城市化进程的加快，原来紧挨着城市的那些农村全部或大部分耕地被用作城市建设，由此出现了都市里的村落也就是城中村现象。广义的城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐，游离于现代城市管理之外，生活水平低下的居

2、民区；狭义的城中村是农村村落在城市化进程中，由于全部或者大部分耕地被征用，农民转为居民后仍然在原村落居住而演变成的居民区。本文以狭义的城中村进行分析。一、城中村出现的原因及存在的主要问题。（一）城中村出现的原因分析。首先，我国城市化的快速发展。世界城市化发展经验表明，城市化可分为起步、加速和成熟三个阶段，城市化30%～70%为加速阶段，而我国现在城市化达40%，正处于加速发展阶段，要求有更多的土地用作城市建设，政府在征用农村耕地时，往往出现短期化行为，出于对成本的考虑，在对农村进行城市化改造时，仅仅是将耕地作为建设用地，却没有对村落进行改造，征地后的开

3、发建设，企业和政府都将眼光放在项目上，仅考虑当前的利益获得。此外，政府在改造时有畏难思想，因为对这些农村宅基地进行改造，必然会影响到当地的村民，会面临很多困难，管理层次的畏难情绪是城中村现象长期存在的又一重要原因。可以说，城中村现象是一个典型的城市化滞后于工业化的特征。其次，城中村现象根源在于我国的城乡二元管理体制和土地二元所有制结构。长期以来，我国对农村和城市的管理一直是分割对立的二元管理体制，在户籍管理、教育服务、福利保障上都严格划分了农业人口和非农业人口的区别。在对城市和农村的管理上也是完全不同的，城和乡属于不同的管理机构，城市的管理法规对农村集

4、体所有的耕地和宅基地没有用。而且，城中村在耕地被征用后仍然保留农村管理体制，村委会有更大的自主权，并不按照所属的街道办事处进行管理。此外，我国实行土地二元所有制，城市的国有土地归城市统一规划，而农村耕地和宅基地归集体所有，这些因素都导致了农村耕地被征用后，原来的农村村落成为了封闭的小社会，缺乏正规的管理，形成了都市中的村庄这样一种特殊的社会现象。（二）城中村存在的主要问题。（1）城中村建设管理差，布局混乱。在城乡二元管理体制下，城中村缺乏统一规划，和城市建筑格格不入，对农村来说它是城市，对城市来说它又是农村，村民随意乱搭建筑，乱拉电线，有许多握手楼、贴

5、面楼，房屋拥挤现象严重，消防隐患很大。（2）城中村基础设施差，村民生活水平低。由于缺乏统一的管理，城中村基础设施条件很差，缺少排水排污系统，污水横流，垃圾没有统一处理。道路难以满足消防、救护、环卫车辆通行。极少有医疗点，很多村民生病就去找民间赤脚医生医治。没有健身、休闲的场地和设施。此外，城中村居民原先都是农民，从事农业劳动，现在耕地被征用了，他们就面临新的职业选择，很多村民文化程度不高，也没有相应的技能，找工作十分困难，只能选择体力劳动，获取不多的薪水，因此，他们的生活水平要比城市居民低很多。（3）外来人口众多，社会治安混乱。城中村居民失去土地后，找

6、不到合适工作，就将房屋出租，有的甚至随意搭建建筑物出租给别人，因为租房价格便宜，吸引了很多外地打工者来居住，因此就成了外来人口的聚居地。由于人口结构复杂，出租屋隐蔽，无人管理，因此成为了犯罪嫌疑人的庇护所，是绑架勒索、贩毒卖淫的高发地，社会治安存在极大的隐患。二、城中村改造面临的困境。（一）经济利益制约了城中村改造的步伐。城中村改造不仅仅是将村落改建成城市建筑给村民居住那么简单，其中涉及了村民、政府和开发商的利益，这三者的经济利益不协调好，城中村改造就不能顺利完成。城中村改造影响最大的是村民的利益。首先，对城中村进行改造就必须拆除旧的村落、收回土地，因

7、此就面临给村民征地补偿和安置就业的问题，但是支付补偿金的标准却往往不能让村民满意，征地补偿标准低了，村民不愿意，标准高了，政府和开发商承担不起，而最终的结果往往是村民大多不清楚补偿标准，只能是被动地接受，村民的利益得不到有效保障。其次，村民的逐利心理。在城中村改造中常常会有一些钉子户，他们是城中村改造的最大的反对者，开发商既要满足政府对于城市规划的要求，又要处理好拆迁费问题，就给改造带来较大困难。此外，对于政府来说，城中村改造要进行基础设施建设，拆迁费用和公共设施建设都给政府财政造成较大压力。所以，村民、开放商、政府三者经济利益的交织给改造带来较大困难

8、。（二）村民的安土重迁思想制约城中村改造。我国是一个农业大国，农民对于土地依赖性很强，有着很深