论食品安全的社会共治

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1、论食品安全的社会共治　　随着中国经济的高速发展，近十余年来食品安全这一社会问题凸显，引发公众的极大关注与不安。为改善食品安全状况，监管者无论从法律、制度或是监管措施上都进行了一系列的努力，虽然在短时间或局部达成一定的治理效果，但食品安全问题尚未得到根本性的改善。近年来，最受公众关注的十大焦点问题调查，7次调查中均有食品安全问题，其中6次进入十大焦点问题的前五，2012年、2013年排列在最受关注问题的首位。调查中公众表示出对食品安全状况极大的不满意。可见，食品安全的治理是一项复杂的社会工程，需要动员更多的社会力量共同参与完成。　　一、复杂的

2、公共问题需要社会共治　　1、何为复杂的公共问题。　　社会发展到今天，人们对公共品的需求加大，在眼前生存、发展和长远的人类利益的谋求上，产生诸多的社会公共问题，亟待解决。然而，一些公共问题的形成原因复杂，涉及多方利益，仅仅依靠一方力量或者传统的监管方式很难达成良好的监管效果。这类公共问题被称为复杂的公共治理问题。　　复杂的公共问题具有以下特征：一是涉及面广，关乎社会每个人的切身利益，例如食品安全关乎每一个社会成员的生命和健康，是社会公众的最根本利益；二是涉及利益方众多且关系复杂，各方博弈的过程中很难达成共识，例如气候变暖问题，此问题是全球性问

3、题，利益方的博弈涉及发展中国家和发达国家、碳排放量多和碳排放量少的国家，涉及人类的眼前利益及长远利益，各方的利益诉求不同，不易达成一致意见；三是此类问题现有的科学研究没有明确定论，且在短时间内难以得出明确的结论，例如转基因食品安全性问题。不难看出，食品安全问题具有上述特点，是一个复杂的公共治理问题。　　2、复杂的社会公共问题需要社会共治。　　为了解决复杂的社会公共问题，无论是学术界还是国内外政府监管部门包括联合国等国际组织都进行了积极探索。解决此类问题的实践经历了从政府主导的单一监管，到以政府为主体的管理，再到整合多方社会资源动员多方社会力

4、量的共同治理的历程。在全球气候变暖问题的治理中，全球范围内无论是科学界还是企业界，无论是政府还是NGOs,无论是发展中国家还是发达国家，只有通力合作，才有可能逐步看到解决问题的希望。　　在食品安全治理中，发达国家的经验是除政府负有主要的监管职责外，企业社会责任的承担、消费者运动的强大推动以及媒体的监督力量都发挥着不可或缺的作用。对转基因食品市场化问题，欧洲国家则更多将选择的权利交给消费者，通过消费者的充分介入与讨论来降低可能存在的安全风险。就中国而言，食品安全问题更具有复杂性，目前中国社会处于转型阶段，社会诚信体系缺失；社会监督薄弱，信息不

5、透明；食品的生产者分散，且部分生产者素质较低，生产技术水平较落后，这导致政府监管难度极大。将这一问题交给政府一方来监管，难以得到满意的效果。国外的经验为我们解决此类问题提供了较好的范式，即是以多方力量为治理主体的社会共治。　　二、食品安全社会共治的力量　　食品安全的社会共治即是治理的主体不仅仅是政府监管部门，还应该包括食品的生产者、食品的消费者及消费者运动、企业和政府行为的监督者媒体、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等。其中，政府是食品安全的监管主体，生产企业是食品安全的责任主体，消费者和媒体是监督政府和企业的主体，第三方

6、认证和检测机构是保证公信力的一种中间力量，科学研究界是控制食品安全风险的技术力量。通过整合社会资源，达成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全问题。　　1、政府监管部门的职能和作用。　　食品安全是一个公共品，保障食品安全是政府的责任，政府是食品安全监管的主体，在食品安全社会共治中起重要作用。政府部门在食品安全的治理中主要职责是：制定和执行食品安全法律法规；建立监管体系和制度；监测国家食品安全的状况、评估和分析食品安全整体风险；承担对食品生产和流通的安全监督和管理。完善的法律法规和标准体系是食品安全治理的基础，在各国的食品安全公共治理中法律是

7、政府监管的重器，中国需要进一步完善食品安全立法。而在中国食品安全政府监管中，提高效率一直是未能良好解决的关键性问题。国外的经验表明，良好地解决效率问题可以通过以下方式：　　第一，将政府的监管划分为国家和地方两个层面，各司其职。在国家层面应做好顶层制度设计，进行权责划分，全面监控整体风险；地方层面应具体监督制度执行情况，对产品的安全指标进行抽样检测，及时发现问题。通过分工与合作、奖励与惩罚，纠正偏差、控制食品安全风险。第二，通过项目计划体系来统筹国家与地方两个层面，使其有机结合，在具体执行过程中打破部门和区域的界限。财政资金按项目投入，以独立

8、的项目资金为引导，实现对资源的统筹利用。第三，协调和利用好社会力量。食品安全不仅是一个技术问题，更是一个管理问题，需要整合社会资源来协助政府进行监管。美国FDA在监管中广泛使用第