论改革开放以来党内民主的发展及其改进完善

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1、论改革开放以来党内民主的发展及其改进完善　　中图分类号：D26文献标志码：A：1002-7408（2014）09-0054-05　　基金项目：国家社科基金项目“社会主义核心价值观的大众认同及其实现路径研究”（12BKS089）。　　简介：孟轲（1972-），男，河南邓州人，河南师范大学政治与管理科学学院副教授，硕士生导师，主要从事马克思主义中国化研究；张蕾（1988-），女，河南南阳人，河南师范大学政治与管理科学学院2012级政治学专业硕士研究生。　　党内民主是党的生命，在党的建设中处于头等重要的地位。改革开放以来，党

2、内民主建设不断向前推进，民主程度有了显著提高，其中一个重要标志就是党的全国代表大会正式代表结构有了重大变化。从已有研究来看，学术界有关这一领域的成果尚不多见。本文试从改革开放以来历次党代会正式代表组成结构的角度对党内民主发展问题作一简要论述。　　一、改革开放以来历次党代会代表组成结构演进反映了党内民主的稳步发展　　党的全国代表大会是党内民主的重要载体，代表则是党的最高领导机关的组成人员，其组成结构情况在一定程度上可以反映出党内民主的发展程度，揭示党内民主生活迸发出的蓬勃生机和活力。从改革开放至今，共召开了7次党的全国代

3、表大会，其代表的组成结构情况也在不断发生变化，从一定意义上反映了新时期党内民主的稳步发展。　　1.党代会代表、全体党员人数与党内民主发展。从理论上讲，党员人数的总量、特别是党的全国代表大会正式代表人数的多少与党内民主的发展程度并不一定是成正比例的同步增长关系，但却在相对意义上表明了党内民主的不断扩大。即，随着党员人数的不断增加，党的全国代表大会正式代表的人数也在相应增长，党员表达意见和建议的机会也必将大大增加。　　改革开放以来，随着党员人数的不断增加，历次党的全国代表大会的正式代表人数也在不断增加。（见表1）从表1不难

4、看出，从党的十二大到十八大，党员队伍不断壮大，总数增长一倍多；党的全国代表大会正式代表的人数也随着党员总数的增加而呈逐届增长趋势，尤其从党的十二大至十三大增长较快，十三大以后基本上稳定增长。尽管受党的全国代表大会代表选举程序和条件等因素的制约，正式代表的增速总体上迟缓于党员总数的增速，但却完全符合党章等党内相关规定，在一定程度上表明了党的事业的发展壮大，不断有新鲜血液注入，尤其是参与党的最高权力机构的人数不断增长，预示着代表对党内民主的诉求会相应增加，党内民主的发展程度也将不断提高。　　2.基层代表与干部代表结构与党内

5、民主发展。一般来说，党代会基层代表与干部代表人数的多少与党内民主发展并不是成正比例增长的关系，但在相对意义上却能够反映党内民主的发展状况。即，无论是干部代表人数的逐步减少，还是基层代表人数的逐步增加，往往都预示着代表的广泛性不断扩大，党内民主的程度也将相应提升。　　改革开放以来，历次党的全国代表大会正式代表中基层代表与干部代表结构有一定的变化。（见表2）从表2中不难看出，从党的十四大到十八大，来自生产一线的基层代表人数和比例呈逐届增加态势，但增幅较小；干部代表的人数和比例呈稳中趋降态势，但降幅有限。这一事实表明，改革开

6、放以来，历次党的全国代表大会中尽管干部代表的比例和人数仍然较大，但基层代表正在逐渐成为正式代表的主力成员，这就为他们正确行使权力、充分表达意见、科学参与党内决策创造了基本前提，非常有利于提高党内民主决策的科学性，也有利于强化基层党员对领导干部的有效监督。　　3.妇女代表和少数民族代表结构与党内民主发展。一般来讲，党的全国代表大会正式代表中女代表和少数民族代表人数的多少与党内民主发展不一定成正向增长关系，但却在某种程度上显示出党内民主发展的平等性和广泛性。即，妇女代表和少数民族代表人数的增长，不仅表现出妇女和少数民族群体

7、参与党的最高权力机构的机会增多，而且通常也意味着妇女和少数民族代表能够更好地代表和维护所在群体党员的民主权利，表达利益诉求。　　改革开放以来，历次党的全国代表大会正式代表中妇女代表和少数民族代表的人数均不断增加。（见表3）由表3可知，从党的十二大到党的十八大，党的全国代表大会正式代表中女代表和少数民族代表人数和比例，除了个别年份有所下降外，整体上一直保持稳定增长的上升趋势。尤其党的十八大正式代表中女代表和少数民族代表人数分别为522人和249人，约占正式代表总数的23%和11%，真实地体现了妇女和少数民族群体参政议政地

8、位的不断提高，参政议政意识的不断加强，这就为进一步提高其所在群体的党内政治生活参与度、扩大参与党内民主决策的话语权、表达和维护民主权利和利益诉求，进而促进党内民主发展提供了重要保障。　　4.正式代表的年龄结构与党内民主发展。青年人朝气蓬勃，充满生机活力，代表着国家的希望和民族的未来，因而常常在现代社会中对民主发展的要求远远高于中老