西部少数民族地区公共文化服务财政保障机制研究

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1、西部少数民族地区公共文化服务财政保障机制研究　　近几年来在党的正确领导和社会各方面大力支持下，西部少数民族地区经济实力得到了大幅提升，初步扭转了与沿海发达地区差距扩大化的态势。伴随着物质文明的高速发展，人们对精神层面要求也越来越高，特别是对文化方面的需求，尤为迫切，加快西部少数民族地区公共文化服务的建设进程，对于促进民族团结，社会和谐有着深远而重大的历史意义。　　一、健全和完善财政保障机制，促进西部少数民族地区公共文化建设的必要性　　尽管目前西部少数民族地区公共文化事业得到一定程度的发展，但西部少数民族地区公共文化服务现状与广大人民群众公

2、共文化需求之间的矛盾仍未得到根本改善，尤其是边远贫困地区的文化基础设施仍然非常落后，公共文化产品供给不足，实现和保障人民群众基本文化权益的任务依然十分艰巨。[1]究其原因，主要是西部少数民族地区公共文化服务的经费保障能力还未得到充分发挥，尤其是现有经费保障机制还不能充分发挥出整合相关要素的作用，具体表现为以下几方面：　　（一）西部少数民族地区公共文化服务财政保障经费投入总量不能满足需要　　作为公共文化服务的基础，西部少数民族地区基础薄弱，历史欠账多，加上地区和城乡之间发展不平衡，不断增长的财政投入与地区经济发展的总量相比明显不符，特别是公

3、共投资文化事业和文化服务方面，增长缓慢的资金比例已经不能适应公共文化服务方面人民群众日益增长的需求。[2]　　（二）西部少数民族地区公共文化服务财政保障区域之间的发展严重不平衡　　长期以来，西部少数民族地区的大城市公共文化资源成为该地区的中心，而欠发达地区农村、非中心区文化资源偏少。这种区域差距长时间存在并持续扩大，就会影响该地区整体公共文化事业的发展，不利于公共文化资源的有效配置。如何缩小这种区域之间的差距，促进西部少数民族地区公共文化服务事业协调发展，仍然是目前迫切需要解决的一个问题。　　（三）西部少数民族地区公共文化服务财政保障管理

4、机制仍有待于进一步改进和完善　　西部少数民族地区以确保公共文化服务提升相关的政策和经费没有得到很好的跟进，特别是充分运用市场机制，吸引社会资金的政策还不完整，公共文化服务保障资金缺乏多渠道的融资方式，从而导致公共文化单一供应服务。同时，地方政府习惯于垄断公共文化服务管理，难以提供公共文化服务的政策激励，缺乏对非营利组织必要的财政支持使其难以进一步发展壮大。　　二、西部少数民族地区公共文化服务财政保障机制面临的主要困境　　（一）西部少数民族地区公共文化财政保障投入规模总量与东部和中部地区相比仍显不足　　2012年东部地区如北京一般预算收入为

5、3314.93亿元，上海为3743.71亿元;中部地区如河南一般预算收入为2040.33亿元，湖北为1823.05亿元;西部地区如西藏一般预算收入仅为86.58亿元，宁夏为263.96亿元，新疆为908.97亿元，均明显大幅低于东部和中部地区。（如表1）[3]　　2012年东部地区如北京一般预算支出为3685.31亿元，上海为4184.02亿元;中部地区如河南一般预算支出为5006.40亿元，湖北为3759.79亿元;西部地区如西藏一般预算支出为905.34亿元，宁夏为864.36亿元，新疆为2720.07亿元，均明显低于东部和中部地区。

6、　　2012年东部地区如北京当年文化传媒支出为141.37亿元，上海当年文化传媒支出为72.51亿元;中部地区如河南当年文化传媒支出为69.63亿元，湖北当年文化传媒支出为62.47亿元;西部地区如西藏当年文化传媒支出仅为24.18亿元，宁夏当年文化传媒支出为14.44亿元，新疆当年文化传媒支出为68.23亿元，与东部和中部地区相比也存在一定程度差距。（如表2）[3]　　（二）西部少数民族地区公共文化服务经费政府主导筹集模式过于单一　　目前，公益性文化服务方面主要依赖于政府财政投入，各个文化单位自身创收能力很低。公共文化服务体系财政保障机

7、制主要以政府直接补助、直接购买等方式为主，激励约束机制和财政资金的拉动作用不明显。[4]如何采取措施吸引社会资本和金融资本进入公共文化服务领域，促进公共文化服务投资体系进一步多元化，仍然是当前需要下大力气解决的难题之一。　　（三）西部少数民族地区公共文化经费缺乏动态的绩效管理制度，制度监督约束机制严重缺位　　在西部少数民族地区工作考核评价机制方面，作为软指标居多的文化建设绩效考核与经济发展相比所占比重明显偏低。一些地方出现了公共文化服务保障资金缺位，公共文化活动资金被长期挪用，公共文化设施落后和公共文化活动缺乏相关运营资金的现象。财政投入

8、文化设施建设的资金在使用过程中，部分文化产品和服务需求与供给严重脱节，最终导致公共财政配置的公共文化设施设备利用率低、公共财政支持的公共文化活动参与性差，缺乏需求导向型的绩效考评机制，财政体制