农村公共文化服务体系建设中的财政保障机制研究

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1、学校代码10530学号201510050513分类号F812密级公开硕士学位论文农村公共文化服务体系建设中的财政保障机制研究学位申请人唐灿琨指导教师颜佳华教授学院名称公共管理学院学科专业公共管理研究方向行政管理二〇一八年五月二十八日ResearchontheFinancialSecurityMechanismintheConstructionoftheRuralPublicCulturalServiceSystemCandidateTangCankunSupervisorYanJiahuaCollegePubl

2、icManagementCollegeProgramPublicmanagementSpecializationAdministrativemanagementDegreeMasterofManagementUniversityXiangtanUniversityDate28thMay,2018摘要构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重大工程。农村公共文化服务体系建设，是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分，是加强农村文化建设、缩小城乡文化发展差距和保障基层群众基本文化权利的必然选择。同时，也是促进我

3、国文化事业发展繁荣的必然要求。当前，我国农村公共文化服务体系尚有待完善，尤其是在财政保障机制方面还存在不少问题，诸如农村公共文化财政投入总量不足、财政资源分配失衡、财政资源使用效益不高、财政绩效评估缺失等。本文以湖南省新化县农村公共文化服务体系建设的财政保障机制为例，以公共产品理论、财政支出理论和公民文化权利理论为依据，对农村公共文化服务体系建设的现状、存在的问题及问题存在的原因进行了分析和探讨。论文总结了新化县的成功经验：在责任机制上，确立了县乡两级政府的主体地位，文化类社会组织的支撑作用得到彰显；在投入机制

4、上，政府财政投入与社会资金参与并举；在分配机制上，县政府统筹城乡发展，促进了农村公共文化财政的合理分配；在评估机制上，建立了公共文化财政的绩效评估制度，制定了绩效考核指标。本文在深入新化县调研的基础上，也发现了当前农村公共文化服务体系建设中的财政保障机制还存在一些问题，如责任主体意识淡薄，财政责任落实不到位；政府重视程度不够，财政投入主体单一；财政资源分配还不够公平，农村人均资源占有量少；财政绩效评估工作滞后等。分析问题存在的原因，主要表现为责任追究机制不完善，缺少优惠政策吸引社会资金投入，地理区位因素导致财政

5、资源利用率低，人口结构限制导致财政资源人均占有量少，传统财政观念导致财政绩效评估工作滞后等。通过借鉴新化县农村公共文化服务体系建设中财政保障机制的成功经验，提出相应的优化对策。在责任机制上，实行责任追究机制，落实主体责任；加强文化类社会组织的支撑作用；划出专门资金用于人才培养。在投入机制上，地方政府要争取来自上级政府的更多财政支持；广泛吸纳社会资金参与；建立稳健的基层文化投入机制。在分配机制上，要统筹城乡发展，促进城乡公共文化财政分配均衡化；照顾特殊群体的文化诉求，促进财政分配公平化。在评估机制上，开展农村公共

6、文化财政的预决算工作，并进行评估；加强农村公共文化财政绩效评估。关键词：农村；农村公共文化服务体系；财政保障机制IAbstractTheconstructionofmodernpublicculturalservicesystemisamajorprojecttoensureandimprovepeople'slivelihood.Theconstructionoftheruralpublicculturalservicesystemisanimportantpartoftheconstructioninthe

7、modernpubliccultureservicesystem.Itisaninevitablechoicetostrengthentheconstructionofruralculture,narrowthegapbetweenurbanandruralculturaldevelopmentandguaranteethebasicculturalrightsofthegrass-rootspeople.Atthesametime,itisalsoaninevitablerequirementtopromot

8、ethedevelopmentandprosperityofChina'sculturalundertakings.Atpresent,China'sruralpublicculturalservicesystemremainstobeimproved,especiallyinthefinancialsecuritymechanism,suchasthelackoffinanciali