我国社会救助制度存在的问题和对策研究

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1、我国社会救助制度存在的问题和对策研究　　一、国外社会救助制度改革与调整经验　　1.改革或调整的原因　　20世纪70年代，经济危机的影响不仅仅表现在西方各国经济的降温上，同时也对西方资本主义社会以及政治方面造成了巨大的冲击。危机过后，各国学者逐渐开始寻找经济萧条的原因，其中当时包括社会救助在内的社会保障制度被认为是导致经济萧条一个重要原因。超越经济发展水平的支付待遇以及门类繁多的保障项目，给国家财政及个人都带来了沉重负担，以谋求“公平优先，兼顾效率”的社会保障制度已经超越了当时资本主义经济发展的承受能力。　　由于

2、过于完善的社会救助制度，以及过高的救助水平淡化了人们的自我保障意识，加深了享受社会救助待遇人群对社会救助的依赖，直接造成了其中一部分人的懒惰行为。这对于辛勤工作的现役劳动者来说并不公平，从而使现役劳动者对此种现象产生不满，导致他们的生产积极性下降，降低了整个社会的生产效率。这不仅加深了现役劳动者与依靠救助生活的人之间的对立情绪，间接激化了社会矛盾，而且对整个国家经济的发展也产生了非常消极的影响。　　与社会救助项目数量不断增加，实施范围不断扩大相对应的却是社会救助管理、经办工作的低下效率，复杂的工作程序与繁重的工

3、作任务使社会救助管理、经办机构服务人员的缺乏耐心的工作态度，社会救助服务质量也日趋下降。这种矛盾引发了整个社会的不满情绪，人们普遍要求改革社会保障管理体制。社会救助没能发挥其预期中的作用，失业现象的发生更为严重，加深了贫困人群的贫困程度，他们反过来又要求政府提高社会救助支出的给付水平，加重了国家的财政负担，使国民经济的发展走入了恶性循环的怪圈。　　2.国外社会救助制度发展改革路径　　（1）由生存型向发展型转变。发展型社会救助模式将政府与社会对贫困人员的救助行为，看作为一种以社会为投资主体的投资行为，一系列的社会

4、救助项目作为一种社会政策的倾斜而被实施，这种社会政策的倾斜旨在提高社会劳动力的素质，并以此增强一个国家或地区的可持续发展能力。20世纪90年代中期，西方主要资本主义发达国家开始尝试实施一项“从社会福利到工作福利”计划，旨在通过提高社会福利补贴水平来提高失业贫困人员再就业能力。这项计划的实施内容充分体现了发展型社会救助模式的核心是对劳动市场中人力资本的投资和救助模式的进步。　　（2）由权利型向权利义务结合型转变。除了一个家庭的人均收入必须低于法定贫困线这一条件外，国家为这些家庭提供的社会救助待遇可以说是无条件的，

5、所以，权利与义务的不对等性是社会救助区别于其他社会保障制度的最主要的特征之一。20世纪90年代以来，西方国家的社会救助政策中出现了“承担责任才能享受权利”的理念，其基本思路是以参加工作作为领取受助待遇的条件将两者联系起来，从而达到避免有工作能力的人长期依靠社会福利和救济的目的。1996年美国国会通过的《个人责任和工作机会协调法》要求依靠政府救助的家长在两年的受助期内必须工作，否则这个家庭将会无法获得补助，从而降低了受助者对于救助待遇的长期依赖性。反映了一种依靠自己的劳动比依靠政府的救助更能改善自身经济状况的福利

6、价值观。　　（3）减弱负激励效应。受助者受到负激励效应的影响，是西方福利国家在实施其社会救助制度的过程中不可避免的问题。努力工的实际收入与他们的付出不成正比，从而削弱了人们的工作积极性。受助者往往是在经济社会的竞争中处于劣势的人群，由于缺乏相应的激励机制，他们的所处的就业环境决定了他们更愿意接受相对稳定的社会救助待遇，而不是冒着再次在竞争中被淘汰的风险重新加入充满未知的竞争中去。正是这种负激励效应在一定程度上导致了受助者对于救助制度的依赖。减少或避免救助过程中的负激励效应，并提高受助者的劳动参与率，是许多西方福

7、利国家社会救助制度改革中的一个重要内容。　　二、我国社会救助制度存在的问题　　1.社会救助基金的供给不足　　第一，我国的社会救助基金主要于财政和社会捐助，因为地区经济社会发展不平衡以及现行分配制度的局限性，导致一些地区社会救助基金没有长期而稳定的，我国庞大的人口基数与断裂的资金供给链共同造成了一部分地区社会救助基金存在较大的缺口。第二，由于我国社会救助基金现由政府民政部门管理，缺乏专门的管理部门和专业的基金管理机制，使社会救助基金存在被其它项目挪用的可能，从而导致了社会救助基金储备的不足。对于社会救助对象的定位

8、不准确也引发了社会救助基金不能够被高效率的发放和使用。　　2.救助水平偏低　　近年来，我国的社会救助水平不断提高，但总体来看，还是处于一个相对较低的水平。在许多地方，被救助者除了维持最低的生活水平外，并没有多余的能力和资金去为摆脱贫困创造条件。甚至在许多西部贫困地区，由于经济发展水平较低，加上受到物价水平波动的影响，当地政府部门提供的社会救助待遇水平都还未能完全满足受助者保障其最基本生