我国失业保险制度的沿革和发展方向

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1、我国失业保险制度的沿革和发展方向　　中图分类号：F840文献标识码：A　　：1004-4914（2016）05-055-02　　失业保险制度在我国建立30周年的时间里，经历了产生、变革和不断完善的过程，在解决社会闲置待业人员的上岗就业、保障待业失业人员基本生活和完善就业机制、拓宽就业渠道方面提供了保障和便利，使其得到规范化的发展。然而，由于社会发展中社会关系的快速变革和复杂性，以及经济、政治、社会制度的建立，失业保险制度不可避免地会暴露出滞后性，产生一系列问题。因此，分析失业保险制度面临的问题和解决对策迫在眉睫。　　一、失业保险制度的发展过程　　失业保险制度主要是指针对劳动者可能存在的失

2、业风险而设立的保险，是由国家有立法权的机关根据法制程序订立并强制执行的，是保障非自身原因而失去工作的劳动者，在缺少必要的维持生活收入时，由国家规定的相关机关和社会组织保障其最基本的生活，并尽可能地减少风险促进就业的制度。　　（一）待业保险阶段　　我国的失业保险制度初创于1986年，具体规定在国务院发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》中，主要是对国营企业中的职工实行职工待业保险，保障生产等制度。　　20世纪90年代，我国开始建立社会主义市场经济体制，并得到了充分的发展，为适应发展变革的需要，对劳动者的关于工作的保险的范围和保障也在进一步地扩展和提高，失业保险进入了新的发展阶段。　　（二）

3、失业保险的发展阶段经历了漫长的阶段　　一开始产生于国有企业改革中，为其保障劳动者的附属措施而存在，发展到为适应经济发展和社会稳定和谐而存在，其制度得到了充分的发展，符合我国的发展历程。在1999年1月我国颁布的《失业保险条例》中，国家对失业保险进行了具体的规定，严格规定了保险基金的构成，制定失业保险缴费人员的方式和数额以及投保失业保险的条件和范围等事项内容。该条例的颁发弥补完善了我国在保险范围和方式方面的规定，对我国失业保险制度的发展有着十分重要的意义。新条例的颁布，一是扩大了劳动者可以得到失业保险的范围，将一些企事业单位纳入到失业保险规则中。二是完善了失业保险的程序，明确了其中主体应该

4、承担的责任，有力地促使保障制度的进一步完善。三是规范了失业保险待遇制度。并于当年8月劳动和社会保障部、财政部以及人事部联合发出《关于事业单位参加事业保险有关问题的通知》，正式将事业单位纳入事业保险的范畴。按照条例，所有事业单位不分隶属关系不分经费，不分职工身份，均要依法参加失业保险，并将单位应缴纳的失业保险费列入本单位支出预算，不得以任何理由拒交失业保险费。　　（三）失业保险制度由行政法规上升到立法层次阶段。　　2011年7月1日实施的《社会保险法》将我国多年来被实践证明行之有效的失业保险制度，扩大了事业保险适用范围，取消了失业保险的最高标准限制，解决了失业人员的医疗保障问题，明确了失业

5、保险相关基金使用的细则和程序，减少非自身直接原因而无法领取失业保险补贴的情况。国家立法部门和社会组织积极通过相关程序，用规范化、权威化、明确化的规则体系进一步完善失业保险的发展，减少了失业保险中不和谐、不稳定的因素，有力保障失业保险的落实，以点带面地覆盖到社会中的方方面面，保障失业劳动者的基本生活。2014年7月1日，我国新发布的《事业单位人事管理条例》开始实施，新条例对事业单位做出具体的规定，要求事业单位工作的工作人员应按照法律和相关条文的规定参加社会保险，特别是参加失业保险。　　二、我国失业保险制度现存问题　　（一）失业保险基金统筹层次低　　《失业保险条例》规定，有关失业保险的基金的

6、筹集和发放由各直辖市和设区的市根据地方上的具体情况，制定条例实施，其他地区则由上一级的人民政府在负责实施，目前我国失业保险基金已经提高到直辖市和地级市。这仅仅是针对单个城市的失业人群有保障作用。我国地域辽阔，各区域之间存在着各种各样的差距，其中经济是制约地域发展主要的因素，发达地区中失业人数相对而言占其工作总人数比例小，但是其保障失业保险的基金却非常多，而落后地区失业人数多，上缴基金少，这种县级市的统筹限制了很多需要保障的人。根据社会保险的相关法则，如果失业保险的保障范围越大，那么有关失业保险的配套措施则呈现出正比的趋势，也跟随着一起增大，其抵御大规模失业风险的能力越强，所以应提高保障层

7、次逐步实行省级统筹。　　（二）失业保险基金单调，征缴、支付的方式缺乏力度和科学性　　失业保险基金是事业保险制度的关键，当中资金又是第一个问题。同时我国出现失业保险制度存在缺险、基金收缴缺乏法律刚性。我国目前主要采用的是“三三制”的方式，即政府、劳动者和企事业单位三方来按照一定的方法原则来收缴，而在这三方中政府是失业保险基金的主要。目前我国失业保险基金征缴、支付主要存在着有些单位和个人欠缴、漏缴的现象，其对我国失业保险的发展有着严重的