我国失业保险制度的变迁和发展

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1、我国失业保险制度的变迁和发展摘要：在对我国失业保险的变迁进行描述和评价的基础上，分析了现行失业保险制度面临的困境和原因，认为导致目前失业保险面临巨大资金缺口的主要原因，是没有根据失业保险的特点采取有针对性的措施。因此，必须以失业保险的特点为依据，在失业保险资金筹集、支付、管理上进行制度创新，促进失业保险制度进一步发展，为全面建设小康社会目标的顺利实施提供必要的保证。关键词：失业保险；变迁；困境；创新嗔　　一、我国失业保险制度的变迁1951年2月，我国颁布实施谅了《中华人民共和国劳动保险条例》。该扶条例对职工的生、老、病、死、伤残、医篇疗等方面的待遇作了具体规定，初步确立犏了包括养老、医疗、

2、工伤、生育、遗属保辶险在内的社会保险的基本框架。但由于当夤时理论界不承认社会主义存在失业问题，穴因此，失业保险便被排除在社会保险体系蕴之外。直到1986年，为了配合国有企啡业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的笤合理流动，国务院颁发了《国营企业职工劬待业保险暂行规定》，这标志着我国失业磺保险制度的建立。《暂行规定》以当时国邃营企业的四类职工，即宣告破产的企业的膣职工、濒临破产企业的精简人员、企业终郭止或解除劳动合同的工人、企业辞退的职斋工为实施对象；规定保险基金只由企业按尴全部职工标准工资总额的12/121%缴纳，救济硇金按本人标准工资的50%-75%发放偈，最长享受期为24个月。可见，《暂行

3、规定》虽然对失业保险制度的主要构成要涕素如实施范围、对象、资金来源、支付标孥准、管理机构都作了说明，但正如它的名觑称一样还带有计划经济的色彩，其实施范御围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有匡限，保障待遇低，失业救济性质明显。觉20世纪90年代以后，由于鲡经济改革的力度加大，国有企业富余人员剡问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险藻在建立社会主义市场经济体制改革中的作宪用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年笕的《暂行规定》。但是与《暂行规定》相啥比，《国有企业职工待业保险规定》的不谁同之处仅仅表现在：享受对象增加了按照诌国家有关规定被撤消、解散的企业的职工罅

4、、按照国家有关规定停产整顿企业被精减蟠的职工两类。重新规定失业救济金按当地吹民政部门确定的社会救济金的120%-沛150%发放。规定失业保险基金实行市蚱县统筹，省可集中部分基金调剂使用。可香见，《国有企业职工待业保险规定》并没П有对《暂行规定》有大的突破和超越。失业保险原有的问题依然存在，在新的形势跑下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导茵致了失业保险在经济改革中没有担当起应哂有的责任，滞后于经济的发展，在一定程援度上延缓了改革的进程。具体地说，90年代中后期，我国经济改革珏12/12迫切要求失业保险能担当起保障国有企业龇富余职工进入市场以后的基本生活的重任。但是，由于《国有企业职工待业

5、保险规定》是从失业救济的角度来设计失业保险硎制度的，不要求个人缴费，不要求失业者谀履行相应的义务，而作为失业保险金主要荥来源，企业缴纳的失业保险费总额最多也嗄不得超过职工工资总额的1%，因此，导晔致失业保险的保障功能十分脆弱。单一的咖资金来源渠道和有限的保险基金根本无法軎满足国有企业富余职工进入市场以后的基嚓本生活需要，于是，国家只能通过限制企癍业与职工解除劳动合同，失业保险机构只饼能通过严格失业保险的享受条件来控制领取失业保险救济的人数，保证失业保险基⒌金的平衡，客观上使得企业的劳动用工制飚度改革无法到位。1997年，国有企业豚改革进入了攻坚阶段，深化劳动用工制度揲改革已成为国企改革的

6、关键，但作为配套邱措施的失业保险制度又不够健全。所以，畴再就业工程便成为我国经济转轨时期一项过渡性的社会保障制度。国家通过建立下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度铆、城镇居民最低生活保障制度，即“三条劭保障线”来保障下岗、失业职工的生活。郢但是，将下岗职工分流到再哳就业服务中心，与让他们直接进人劳动力竺市场，由劳动力市场调节就业毕竟不同。杷“下岗”是一种“准显性失业”，在规范獠劳动关系、减轻企业负担、为企业创造平腿等竞争的环境等方面还显得不彻底。再就貊业工程也只是一种具有中国特色的过渡性畜12/12的社会保障制度，只是通往市场就业的桥篝梁，存在着一些自身无法克服的缺陷。比扯如，由于下岗

7、再就业这种调节方式本身的升局限性，导致在再就业工程的实施过程中燹出现了“隐性就业”与下岗职工“生活保障权利虚置”两种不正常现象。因此，抓炔住国有企业调整经济结构的有利时机，有甘步骤地、积极而又稳妥地推进国有企业劳君动就业机制的完全转换势在必行。于是，深化失业保险制度改革又提上了议事日程补。在这种背景下，为了克服失业保险制度纯建立以来出现的一系列问题，改变失业保险严重滞后于经济的发展而无法适应新形韶势要求