汪玉凯：微博问政与政府转型

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1、汪玉凯：微博问政与政府转型　　大家好，非常兴奋能够参加“新疆首届政务微博论坛”。听了前面吕部长的先容以后，我没想到在新疆这个西部相对欠发达的地区，在利用现代信息技术、网络技术的新手段方面，在微博发展进程中居然处在全国领先地位。我从这里仿佛看到了新疆巨大的活力，也预示到张春贤书记给我们讲的“新疆要逾越式发展和长治久安”的未来。　　我们在讨论微博问政的时候，在讨论微博作为传递手段方式的时候，我们更应当关注它后面的关系，为甚么微博会在这个时候发力，能够在网络问政、刺激政务转型方面发挥这么大的作用。从根

2、本上来讲，这是中国社会民主政治发展，公民广泛参与的大环境酿成的，假如说没有这样大的环境和背景，再行政性的手段也是发挥不了作用的。　　我演讲的题目是《微博问政与政府转型》。　　第一，网络参与成为公民参与的重要途径。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博问政倒逼政府转型。　　我今年7月份参加了在人民网(微博)杭州举行的微博大会，我当时提出观点“微博倒逼政府转型”，这个观点很快在全国传递开了。新浪网(微博)在北京举行了2011政务微博高峰论坛，我当时做了发言，我说“微博的快速兴起正在改变中国的官方和民间

3、话语权的整体格式”，这个观点也被社会广泛的接受。我以为，我们在讨论微博发力、微博作用的时候，首先看到这是网民参与，公民参与大背景下的必定结果。公民参与是当代现代公共治理作用更重要的环节。政府、社会、市场三者共同治理社会，在讲到社会的时候，大家经常会碰到一个概念“公民社会”，公民社会是法律上的概念，就是夸大公民的参与。我们在讲公民参与的时候有“广义的公民参与”和“狭义的公民参与”之分。“广义的公民参与”是指围绕政治选举展开的参与活动。“狭义的公民参与”是指公民、公众围绕政府的公共政策的制定，公共政

4、策的贯彻落实所展开的影响活动。公众为了影响政府的政策制定，影响政府的实施进程，用各种各样的诉求。这是狭义的公民参与。大概有三个基本要素，第一是参与主体，第二参与途径，第三是参与渠道。大家假如细分的话，博客里大量的还是白领、精英，相对来讲，农民主体参与的人数是比较少的，固然全国可能有2.5亿博客，但是在13.4亿人口中，农民参与的是比较少的。　　首先是谁来参与，通过甚么样的方式参与，参与的渠道是甚么。　　公民参与为甚么在社会中这么重要？有三个基本理论根据：第一，人民群众是国家的主人，权利的主体在于

5、公民。第二，人民群众对政府的公共职能，政府的政策制定有知情权、表达权、参与权、监视权。十七大报告讲的三个“四”为我们的公民参与，也为微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主选举，民主决策，民主管理、民主监视，叫“四个民主”。第二是“四种权利”，保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监视权。第三个是“四个自”，在中国的基层实行群众的自我教育、自我管理、自我束缚、自我服务。这三个“四”，我以为在利益上讲给整个民主政治的发展提供了框架，也为微博的参与提供了重要的制度保障。　　从中国目前国内参与领域来看，

6、狭义的公民参与来讲主要是围绕国家的经济社会发展、住房、医疗、教育、环境保护、公共卫生、突发事件、政府政策的公平公正等都是公民参与的重点领域。例如，今年大连大概有上万人就由于PX项目落地大连以后出现了泄漏事故，大连人通过这类表达方式，最后政府公布这个项目将永久撤出大连。为了表达他们的利益诉求，厦门这个城市分歧适弄有化学物品要挟的项目、对人体有影响的企业，后来在大连出现了。随着经济社会的发展，老百姓对自己的生活、环境、身体健康，这是政策的公平公正性，关注度越来越高。我昨天在凤凰卫视(微博)做了半个小

7、时节目，以广东乌坎事件来谈群体性事件的利益诉求。中心对上访事件，群体性事件，包括信访有三个80%的判定。第一，80%的老百姓诉求表达是有一定缘由的。第二，80%的题目是可以在下面解决的。第三，本来一些题目是完全可以很好解决的，但是我们没有很好地解决，最后导致事件越来越严重。所以大家看到，随着公民社会的发展，经济社会的发展，老百姓参政的意识越来越强烈，关注的领域越来越广泛。　　第二，网络参与成为公民参与的重要途径。依照我的理解，网络之所以能够给老百姓提供重要的参与途径，它有四个基本属性：1.网络是

8、一个开放的平台，它不是封闭的，谁都可以在网络上发表观点，只要在全球任何一个角落，只要能登陆网络微博2.0时代，都可以表达你的意见，发表观点。2.它是一个公平表达的平台。在网络上不认职务，认意见。谁的意见被大家所接纳，谁就会遭到拥戴。上一次我在人民网做节目，在新浪网上有400万粉丝的网友和我一起在人民网上做节目，我是作为专家来谈，他是作为网民代表来谈，他为甚么能成为新浪上的好几万的粉丝，不是由于领导职务高，他就是一个小小的编辑。3.网络提供了虚拟平台。是一个虚拟世界，我们讲到网络社会的时候，都讲的