苏州现代农业园区发展的制约因素与对策探讨

苏州现代农业园区发展的制约因素与对策探讨

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1、苏州现代农业园区发展的制约因素与对策探讨  [中图分类号]F3[文献标识码]A[]1671-5918(2015)12-0080-02  随着现代农业发展步伐的加快,农业生产经营园区化成为苏州促进农业转型升级的战略选择和重要实践。从上世纪90年代中期始,苏州就投资建设现代农业园区,近年来园区数量更是急剧增加至近100家。但是,在数量和规模快速发展的同时,苏州现代农业园区的效益和发展究竟如何,尚缺少全面的调查。2013年,研究组选取了苏州78家农业园区,发放并有效回收调查问卷78份,并集中走访了17家,

2、对农业园区作了比较全面的调研。调研表明,目前苏州省级及以上园区占比约25%,整体看,园区间发展状况存在明显差异,一半以上的园区经济效益并不理想,大部分的园区科技创新与转化能力仍然比较薄弱,园区以政府投资为主,并在管理体制上呈现出明显的行政化倾向。基于促进苏州农业园区可持续发展目的,本文将总结在调研中反映出来的制约苏州现代农业园区发展的主要因素,并提出相应对策建议。  一、制约苏州现代农业园区的主要因素分析  在文献研究的基础上,研究组将苏州现代农业园区的潜在问题和制约因素归纳为产业链、园区机制体制、

3、资源与设施、技术创新与成果转化、特色和市场等5个层面、26个因素,并据此设计了相应的量表。通过对园区经营者进行问卷调查(78家园区)及部分访谈印证(17家园区),结果表明,园区经营者普遍认为,优秀人才匮乏,人才引进困难、园区内缺少大型龙头企业、资金筹备困难、缺乏市场化的技术创新机制与完善的技术支撑体系、农产品精深加工程度低以及市场开拓能力不强等六大问题是制约苏州园区发展的主要因素。  (一)优秀人才匮乏且人才引进困难  目前,苏州大部分农业园区(大多由政府投资主导)的日常管理、项目建设和农技推广等多

4、由农服中心承担,人员不足且老龄化趋势普遍,如常熟某农服中心最年轻的职工为48岁。调查显示,超过75%的园区认为“人才匮乏,人才引进困难”是园区发展的主要制约因素,具体来看,匮乏的人才主要为园区经营管理人才和农业专业科技人才。  (二)缺少大型龙头企业  大型龙头企业是园区农业产业化经营的重要力量。但是,在苏州现代农业园区中,56%的园区无省级龙头企业入驻,35%的园区只人驻1家省级龙头企业。调查问卷中,80%的园区选择了“缺少大型龙头企业”这一问项作为园区发展的制约因素。调研中,我们了解到,由于农业

5、企业本身都是传统的弱质企业,投入产出低,如果缺乏相应的政策优惠,确实很难吸引到大型龙头企业入驻园区。  (三)资金筹备困难  在回答问项“资金筹备困难”方面,超过一半(56%)的园区选择“基本同意”或者“完全同意”。理论上看,农业园区的资金渠道有很多,但是,调研表明,苏州农业园区对于政府资金的依赖程度比较高,完全依靠国家财政资金的园区占比32.65%,而在资金渠道超过两种的园区(占比46.94%)中,有政府财政资金的又占比91.3%,可以想象,一旦离开政府投入,许多园区将陷入资金困境。  (四)缺乏

6、市场化的运行机制  在回答问项“没有建立市场化运行机制”方面,近一半(49%)的园区选择“基本同意”或者“完全同意”。从管理体制上看,苏州绝大多数农业园区体现出了较强的行政化倾向,当然,这也与园区建设投资由政府主导的特征是相吻合的。  (五)缺乏市场化的技术创新机制与完善的技术支撑体系  在回答问项“没有市场化的技术创新机制”方面,超过一半(57%)的园区选择“基本同意”或者“完全同意”;而在回答“没有完善的技术支撑体系”问项时,45%的园区也选择“基本同意”或者“完全同意”。分析其原因,我们认为,

7、这可能与苏州园区的发展阶段有关,从园区等级和建园年限来看,近3/4的园区为市级以下,且均在近四年内成立,这意味着大部分园区尚处于开创时期,其科技创新与社会服务功能还未充分发挥。  (六)农产品精深加工程度低以及市场开拓能力不强  在回答问项“农产品精深加工程度低”方面,64%的园区选择“基本同意”或“完全同意”,调研表明,许多园区的农产品营销手段仍然比较传统。  二、推进苏州现代农业园区发展的对策建议  (一)转变政府角色:园区管理体制企业化  市场和政府是两种资源控制方法,且政府的作用应该是为了弥

8、补市场失灵。实践表明,政府通过行政手段促进农业产业化要素的快速集聚,其作用在苏州农业园区的早期发展中表现突出。现在,随着苏州农业园区自身的进一步发展壮大,政府的行政力量应该让位于市场的力量,其作用应该从直接参与园区的活动,转变为为园区的发展提供服务、监督和管理的功能。  (二)推进股份制改革:园区运行机制市场化  一般而言,园区采取的经营制度与其创立初期的现实特点有关。苏州农业园区的主要发展模式是政府主导型,因此,在前期,“区镇合一”的行政管理特点明显。但是,企业管理

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