台湾地区乡村建设的历程与思考

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1、台湾地区乡村建设的历程与思考　　农村的和谐稳定发展，是整个国家稳定和社会发展的重要基石。大陆和台湾同属于中华文化，先后都在经历着工业与农业的现代化发展和社会转型，都已经积累了丰富的经验和教训。尽管在两岸乡村治理的转型过程中，各自的背景、起点、内容和形式都不尽相同，但都面临着发展理念、资源配置、功能转换和机制再造等方面的挑战，呈现出新的动向和特征。　　1台湾乡村建设取得的经验与教训　　半个世纪过去，台湾在乡村建设方面进行过多方面的改革，其中也取得过一些经验。然而，台湾的乡村建设并非一直春意盎然。在近一时期中，人们

2、也感受到了台湾乡村中存在着影响发展的“瓶颈”问题，制约着台湾的乡村建设。　　（一）台湾地区乡村建设的历程。就乡村建设思想与规划而言，台湾乡村建设可分为两个时期1954年至1968年，以土地改革为目标的乡村建设全面展开。这是台湾乡村建设思想的第一时期。1968年至1986年后，台湾的经济结构发生历史性转变，成为“以工业发展为主。”1984年乡村建设进入一个新的（即第二）历史时期。地主因土地被征收所获得的土地债券及公营事业股票等，转投资于工商业，促进工商业的发展，故其间接效果，则为迅速转变纯农业的台湾为工商业社会。

3、1976年后台湾的工业输出急剧增加，政府外汇收入大量提高，迄今居然外汇储备达三百亿美元。农业为促进工业化发展起了推动作用。最终，它推动了台湾社会―经济的转型，即由农业型经济，转变为亚洲较为发达的工业经济。　　（二）台湾地区乡村建设思想的历史脉络与指导思想。其乡村建设的思想或学理基础也有其有自身的渊源。台湾实施的乡村建设即与孙中山的“三民主义”及其“五大建设思想”（心理建设、社会建设、政治建设、物质建设、武力建设）有密切相关。乡村建设不过是整个“五大建设”的一环，五大建设思想不仅源于孙中山的“三民主义”及其《建国

4、方略》，而且是思想与实践演进和凝结的一种成果。在整体的台湾地区乡村建设和土地改革进程中，不仅有台湾地区的行政院对于政党决策的无条件执行与实施，而且也有“各部会密切配合进行之预案”，并“必须配合修改法令”等等举措。纵观台湾土地改革的整个过程，从始至终采取的是政党决策，行政实施，司法保障的模式，体现了政党与行政部门的相互配合特色。台湾乡村建设指导思想则从附属到相对独立。台湾乡村建设事业，以“中国农村复兴联合委员会”为主管，乡村建设思想（或方案）则始于1949年，当时的“农村建设”其实主要立足于农村社会结构的重构和农

5、业生产的增产方面。“民生主义”无疑是台湾整个建设理论体系，也是乡村建设思想的基石。乡村建设思想没有相对独立的地位，而是融涵于整体的“社会建设”思想之中。政治建设主导融合在整个建设事业（即五十年代之初的持续的“四年经济建设计划”）之中，土地改革以及乡村建设其实是服务于工业建设目标。乡村建设的基本原则是“以农业培养工业，以工业发展农业”，这就疏忽了乡村社会建设，以农业建设代替乡村建设，以农业建设培育工业建设――乡村建设或农业建设，依附于经济建设的整体思想之中，以工业化、城市化为导向的“经建”成为追求的最终目标。　　

6、（三）台湾乡村建设之短板。台湾地区工业起飞以后却未能实现“以工业支持农业”反哺型发展，城乡差距问题日趋严重。农业生产占台湾生产净值的比率从1952年的35.9%，至1964年降为28.22%，1972年降至14.21%，1982年降至8.7%。1972年农业再现负增长第二次农地改革，以构建现代农业为目标。（1）“示范农村建设计划，试图通过乡村建设试点探寻“乡村城市化”的道路。（2）以“共同经营”、“委托经营”、“合作经营”多种经营形式“加速办理农地重划，积极推进农业机械化。（3）80年代后，实施基层建设、农民福

7、利、精致农业等建设方案。但以上政策，并未改变“农业的秋天永挥不走！”的困境：其一，城乡背离化发展态势迄无改观，且有愈演愈烈之势。其二，乡村中的农会沦为执政党掌握公职人员选举胜算的最利工具。其三，农本主义的转化与崩溃乃为无可避免的历史进程。自1960年代中期以后，台湾农业发展开始进入转型期，农业收入偏低，农民对农业的认同感日益低落。“这种农业与农村认同感的失落”揭示了台湾社会发展进程中城乡背离化趋势的实质。这构成台湾“三农”问题的基本特征。这期间，乡村社会存在五大问题：①农村中劳动力短缺；②农业投资呈现不足；③农

8、业收入相对降低；④工商业与农业不能配合。这些问题无疑值得我们去深入思考当今的台湾农业农村问题。　　2对台湾乡村建设经验的思考　　当前，我国农村发生了历史性的根本性变化，农村经济取得了历史瞩目的伟大成就。然而，农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。由于中国农村传统家族和宗族的弱化，农村的空心化，传统乡间礼俗的淡化，造成人与人之间利益关系突出，信任的社会网络关系