推进“廉洁乡村、制度乡村”建设的调查与思考

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1、推进“廉洁乡村、制度乡村”建设的调查与思考　　为了扎实有序地推进“廉洁乡村、制度乡村”的建设，XX县提出了“311”廉政防控机制，即：“三项制度”+“一支监督队伍”+“一本廉政手册”。三项制度指村级重大事项民主票决制度、村集体“三资”规范管理制度、村级事务阳光公开制度；一支监督队伍指每个行政村配备一支村务监督委员会队伍；一本廉政手册指每名农村干部拥有一本廉政手册。作为XX县当前在农村党风廉政建设中的主要抓手，“311”廉政防控机制从决策、管理、公开三个环节科学搭建了农村权力管理的框架。为了全面了解这一机制实施以来的效果，我们进行了深入的调研。　　一、“311”廉政防控机制是

2、规范农村事务、把干部权力关进“笼子”里的有效举措　　“311”廉政防控机制推行以来，由于我们紧紧抓住了农村干部廉洁履职的重点部位和关键环节，特别是对村级重大事务和重要民生问题的处理，进行了科学合理的设置，并用制度的形式固定下来，把村干部的权力关进了制度的“笼子”里，促使我县“廉洁乡村、制度乡村”建设顺利推进，为新农村建设提供了科学的制度保证，具体表现在以下五个方面：一是决策更加民主。通过“四议两公开一票决”的方式，杜绝了“家长制、一言堂”现象，使村级重大事务决策更加合理，更加民主，更加深入人心。二是管理更加规范。通过科学设置“1+6”办事流程，对办事程序进行了刚性化要求，既

3、科学合理又简便易行。三是监督更加有力。对村级监管缺位现状，全县统一选举产生村务监督委员会，赋予了他们三项权力，给予了工资保障，提高了参与村务监督的积极性，使村级自身监督更加有效。四是公开更加透明。推出了阳光农廉网、党务村务公开栏、电子触摸屏、明白卡、便民服务手册等“一网、一栏、一屏、一卡、一册”五个一公开模式，各项惠民政策、各项村级事务人民群众全知晓、全明白，促使村干部权力在阳光下运行。五是廉政意识更加深入人心。通过多种形式的廉政文化创建活动，使廉政文化、廉政意识更加深入人心，在全县农村形成了崇廉、尚廉的强大舆论氛围。两年来，全县涉农涉纪信访案件下降了18%，廉洁度测评上升

4、到95%以上。　　二、当前“311”廉政防控机制推行中存在的主要问题　　通过调研，了解到XX县部分乡镇、农村在落实“311”廉政防控机制中，依然存在着不少问题，这些问题不解决，必然导致“311”廉政防控机制执行不下去，或者起不到应有的效果，也将影响到“廉洁乡村、制度乡村”建设目标的实现。　　1.部分乡镇党委认识不到位，推进力度不大。“311”廉政防控机制涉及农村工作的各个方面，需要党委、政府及各个部门齐抓共管，共同推进。但在实际中，部分乡镇党委对工作认识不到位，一是没有把“311”廉政防控机制推进与党委、政府中心工作同部署、同检查、同考核兑现。二是分管领导、职能站所负责人在

5、工作中重业务完成、轻廉政建设，使廉政建设与工作完成不能有机结合，“一岗双责”履行不到位。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极参与的工作格局和强大合力尚没有完全形成。　　2.各项制度在执行中打了折扣。通过对决策、管理、公开制度执行情况的调研及日常工作的反映，发现主要有以下问题：　　在重大事项民主票决制度执行方面：一是制度执行打了折扣，表现在村干部嫌麻烦，省略环节、省略过程或变通执行的问题，甚至在部分农村还存在着拍脑袋决策、拍胸脯办事等行为，家长制、一言堂，用碰头会、用私下商议代替民主决策还没有从根本上解决。二是在执行中还存在会议记录不规范现象,

6、个别村无会议记录或记录有偏差。三是相关配套制度还需进一步充实，对重大事项还需广泛收集群众意见建议，还需进一步加强党委政府对村级重大事项的监督管理。　　在规范管理方面：大部分乡镇的便民服务中心和阳光农廉服务中心存在着以下问题：一是人员不固定，轮岗换岗频繁，有时存在岗位空缺现象。二是人员不专业，窗口人员对自身承办的业务不熟悉不精通，不能及时办理群众业务。三是把关不严格，不能认真按照相关流程执行，存在较大的随意性。　　在三务公开方面：一是公开内容不及时，对重大事项、群众关注的热点、焦点问题不能及时公开，阳光农廉网公开资料也存在更新不及时问题。二是公开内容不全面，没有严格按照省、市

7、要求的党务、村务公开目录进行全面公开，在公开内容上，有内容不全、重点不突出现象。三是公开内容笼统，群众看不懂，在财务公开中，个别村还是专业财务报表，群众看不懂，无法有效监督。四是公开面对的对象范围覆盖不广，对外出打工人员、较远的山庄窝铺群众等还存在公开盲区。五是阳光农廉网的知晓率和使用率还比较低，村级阳光农廉室发挥作用不充分。　　3.监督工作没有形成合力。“311”廉政防控机制点多面广，涉及众多监督管理部门，存在着“龙多不下雨”现象，有的部门不会监督、不敢监督，有的部门“蜻蜓点水”“走马观花”进行监督，导致监督检查