日本消费者法治建设经验及对中国的启示

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1、日本消费者法治建设经验及对中国的启示［提　要］日本消费者保护政策以《消费者基本法》为依据，形成了各部门、各社会团体和各级地方政府共同参与的全方位、多层次的消费者法治体系，卓有成效地保护消费者。日本消费者保护的法治经验对于我国有重要的启示。在修改《消费者权益保护法》的今天，我国应当借鉴这些经验，采取具体措施，全面建立并完善有中国特色的保护消费者权益的法律体系。［关键词］消费者　保护　日本　法治　启示。《消费者权益保护法》（以下简称消法）在实施了２０年之后，全国人大常委会于２０１３年４月在第十二届第二次会议上讨论其第一次修正案。消法修正案增加了反悔权、精神损

2、害赔偿、惩罚性赔偿等一系列新的保护消费者的制度，但仍存在一些不足，特别是消费者法治建设尚未达到完备的程度。他山之石，可以攻玉。本文研究日本消费者法的立法经验，并为我国修改消法，完善消费者法治建设提出借鉴的意见。一、日本消费者法的立法进程和主要法律。（一）日本消费者法的立法进程。日本的消费者法以《消费者基本法》为中心，形成了比较完备、完善的消费者法治体系。１。日本消费者法的演变。战后日本在上个世纪５０年代后期至６０年代进入经济高速发展期，随着资本的高度积累、企业垄断和市场竞争的加剧，单纯追求经济利益而严重损害消费者权益的事件层出不穷。尤其是１９６０年发生的

3、假牛肉罐头事件直接推动了《药品法》（１９６０）、《分期付款销售法》（１９６１）、《不当赠品类及不当标识防止法》（１９６２）的制定。１９６５年以后，在迅速崛起的汽车行业存在大量缺陷汽车问题，引发了众多的消费者投诉。为维护正常的社会经济秩序、保护消费者权益，相关法律大量出台。由于受到西方消费者运动和现代消费者权益保护理论形成的影响，尤其在美国总统肯尼迪倡导的消费者五权，即消费者有获得安全保障权、被告知权、自由选择权、申述意见权及索赔权的背景下，日本国会于１９６８年通过并正式颁布了《消费者保护基本法》，加速了日本消费者运动的发展。上个世纪７０年代，由于出现果汁

4、饮料标识问题（１９７１），日本加快了对《食品卫生法》（１９７２）、《赠品标识法》（１９７２）的修改；针对出现的非法传销问题，制定了《上门销售法律》（１９７６）和《无限连锁链防止法》（１９７８）。８０年代，日本的食品添加物问题被曝光，以及高利贷、信用、多重债务人信用等问题，催生了规制放债业务等相关法律的制定（１９８３）和《分期付款销售法》的修改（１９８４）。从９０年代起，日本与缔约、解约相关的纠纷增多，网上交易的相关问题增多，制定了《产品责任法》（１９９４）、《不动产特定共同事业法》（１９９４）、《金融体系改革法》（１９９８）、《住宅质量确保促进法》（１９

5、９９），并修改了《上门推销法》和《分期付款销售法》（１９９９），以及《贷款行业规制法》（１９７３年制定，２０１２年最终修订）、《出资法》（１９５４年制定，２００６年最终修订）、《利息限制法》（１９９９）等。２０００年以后，日本先后制定了《上门推销法》（后改为《特定商业交易法》，２０１２年最终修订）、《分期付款法》（２０００）、《消费者合同法》（２０００）以及金融商品的销售等相关法律（２０００）。随着网上交易相关问题日渐增多，也促成了《电子合同法》（２００１）和《供应商责任限制法》（２００１）的制定。这一阶段日本也曾出现所谓的铃响即挂的诈骗案件，为此制定了

6、《垃圾邮件防止法》（２００２）。①。２。日本《消费者基本法》的修改。日本消费者保护政策以《消费者基本法》②为依据，规定了国家、地方政府和经营者各自应当承担的责任及消费者的权利和地位，形成了各部门、各社会团体和各级地方政府共同参与的全方位、多层次的消费者保护体系。其中，国家负责制定和实施有关保护消费者的方针政策，地方政府则根据国家政策进一步制定和执行适用于该地区的具体政策，经营者则应遵守相关政策，进行自我规制，确保安全、合理地提供商品和服务。日本的《消费者保护基本法》（１９８８年）是日本保护消费者权益的基本法律依据。随着时代的发展，为应对更多新的情况，２０

7、０３年经过第３５届消费者保护会议及第１９届国民生活审议会讨论，于２００４年进行修法，修改为《消费者基本法》。此次修法的主要特点，是对消费者的定位由过去的被保护的消费者转变为自立的消费者，从侧重保护到帮助其自立，从偏向于保护弱者到照顾到不同消费者的年龄和特点，明确了消费者政策的理念、行政机关和经营者的责任以及消费者发挥的作用等，同时也探讨了相关政策的制定、投诉的处理、纠纷的解决和体制的改革等相关问题。日本的这次修法，主要是出于认为消费者不再只是被政府庇护的对象，而是权利的主体，表明了对消费者的行政保护开始向行政支援转变。修改前的《消费者保护基本法》要求政府

8、按照经济社会的发展，制定、实施消费者保护政策，积极介入市场，保护消费者。修改后的