日本的中亚政策调整

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1、日本的中亚政策调整　　一、日本撤出中亚转向南亚　　日本外交政策受到二十世纪80年代“环太平洋”和90年代“亚太”地缘概念的影响，确立了以立足亚洲为基础，谋求成为世界政治大国的战略目标。然而，随着鸠山内阁倡导的“东亚共同体”构想的夭折及民主党执政期间“入常”努力的屡次失败，新上任的安倍内阁认为：这是由于民主党政权在外交和安全保障等方面对华判断的失误，使得快速崛起的中国挤压日本在亚洲权力地位和蚕食利益空间成为可能。　　冷战后逐渐兴起的印度洋―太平洋地区即“印太”（Indo-Pacific）地缘政治概念影响了日本，他们指出：“印太”是“由澳大利亚、印度、日本和美国夏威夷组成的菱形状的‘扩大

2、的亚洲’”，而将印度洋和太平洋整合于同一个地区战略框架下，有利于实现从岛国向“海洋国家”的转变以及成为全球政治大国的目标。　　西太平洋到印度洋这一海上运输通道是日本的国家命脉，他们认为，一旦中国控制了东海、南海和印度洋一线，日本就只能受制于中国，为了封堵中国，安倍内阁将“印太概念”具体行为化。外交层面上，日本为了缓解因修宪主张和“战争历史观”引发的与中、韩等邻邦关系交恶带来的尴尬，争取同更多地区性大国加强合作，将外交资源投向与日本战略目标存在交集的国家或重视程度不足的次级区域；经济层面上，日本寻求与中国有共同发展之处的国家发展战略合作伙伴关系，尤其将印度视为能替代中国的“潜力国家”，

3、通过政府间开发、援助和民间外交，拉拢区域内“摇摆国家”，平衡中国在此地区的影响力；军事方面，除了强化日美同盟军事机能，明确双方在印太地区的分工外，还提出将印度纳入“构筑海洋民主国家同盟”的构想。　　日本寄希望于通过定期常态化的海上自卫队与印度海军的联合行动，将海上自卫队的活动范围扩大至印度洋，从而对西太平洋到中东的“海上生命线”构成威慑力。2013年1月，首次日印海洋问题对话的共同声明中提出，将推进两国在一般性海洋政策及海洋安全等议题上的合作。日本还许诺，对南太平洋和印度洋“新兴海洋国”的海洋军事建设提供资金和技术扶持，并研究向印度出口US-2水上救援飞机和“苍龙”级AIP常规动力潜

4、艇。2015年1月，日本驻印度大使同印度财政部经济局长会晤时，签署了总额为500亿日元、利率为0.8%的长期低息贷款，并重申了安倍晋三于2014年9月出访印度时提出的承诺，即：“从2014年之后的5年间，日本将向印度提供35000亿日元的企业融资和政府开发援助款”。此外，日本从2013年起加大对孟加拉国政府援助性拨款，与先前2011年民主党内阁任期相比，ODA总额增加了350%。　　日本认为：中国提出的“21世纪丝绸之路经济带建设”的战略，必然随着中国政治影响力与经济实力的增强，延伸向西乃至覆盖整个欧亚大陆。对此，日本将中亚经济援助型外交调整为战略规划型外交，由“经济积极”变为了“政

5、治积极”。　　2014年的“日本+中亚”对话第7次高级实务会谈概要第4条专门提到了驻阿富汗国际安全部队（ISAF）撤军后，加强关于地区安全保障方面的合作。概要第6条提到了为强化中亚与阿富汗之间的国境管理能力，以乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦为对象国，日本无偿资助1.41亿日元设立“中亚边境联络事务所”，帮助乌、吉两国培养专业边境管理人才，协助打击毒品、非法军火偷运及跨境恐怖分子，不排除派遣常驻人员和顾问参与边境管理机构的建设与运转。　　从2009年至2014年，日本对乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦无偿援助及技术援助经费分别缩减48%和21.2%，而对阿富汗则提高了180.7%，未来还可能扩大至

6、情报搜集与情报共享的领域。　　综上所述，日本正在减小对中亚经济与公共基础设施援助的规模，同时加大与其政治与安全领域的合作。外交定位也由原来的独立区域改变为“印太一体化结构安全保障综合体”向内陆延伸的次级区域，以此减缓中国自东向西“丝绸之路经济带”的发展速度。　　二、日本对中亚天然气兴趣减弱的原因　　近几年，随着北美地区不断加大新型天然气“页岩气”的开采，引发了世界石化能源市场及产业结构的巨大震荡。据美国能源信息署资料统计，2013年美国石油和天然气产量有望达到日均2500万桶，其产量将超过俄罗斯，并有望成为世界能源的出口大国，对此，日本在技术合作、投资开发与进口可能性方面进行了积极合

7、作。　　2013年2月，安倍晋三在二度就任日本首相后迅速出访美国，特别谈及日美未来能源合作问题。2013年5月上旬，日本经济产业大臣茂木敏充访问美国，并与能源部代理部长珀纳曼举行会谈，请求美国尽快批准日本进口美国天然气的申请，并参观了美国最大的马塞勒斯页岩气田的开采现场。日本企业三菱商事设立了专门团队，就同三井物产和日本邮船两家跨国企业合作参与美国路易斯安那州和加州长滩的液化天然气（LNG）的生产业务达成协议。　　2013年10月，日本出光兴产公司出价42