浅谈我国公共政策制定过程中的公民参与问题

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1、浅谈我国公共政策制定过程中的公民参与问题　　一、问题的提出　　我国的公共政策制定过程长期以来都是以政府为主导的“自上而下”模式，也就是说，公共政策制定在实际操作中变成了政府独自对关系到全体社会利益结构的问题进行的解决方案设计，这些传统理念与方法势必增加了公民参与公共政策制定的行政成本。除此之外，“官本位”在在全体公民的观念中根深蒂固，这就导致公民顾虑重重而不敢大胆的表达自身意愿、维护自身利益，公民参与政治生活的热情也就被压抑。所有这些制度困境、政治文化困境等等都极大地妨碍了公民参与公共政策的制定，没有经过

2、全体公民参与、检查、监督而制定的公共政策就不能更好地为公民服务，这就违背了公共政策的本质要求和内涵，进而阻碍了民主化进程。因此，本文的目的就在于对上述公民参与公共政策制定问题进行系统的分析与讨论，并试图给出一些相对合理的对策建议。　　二、公共政策制定与公民参与的内涵　　（一）公共政策制定的内涵　　公共政策制定是指政府等公共权力部门为了维护全体公民的长远利益，解决某一公共问题，针对某一特定对象而采取某种整治行动的过程，它主要包括政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的确定三个主要环节。　　（二）公民参与的

3、内涵　　公民参与是指公民为了维护自身权利或利益通过各种合法的方式和途径参与政治生活的活动行为，目的在于影响公共政策的制定，使之向自己愿望的方向倾斜，公民参与是公民谋求公共利益的主要方式。我国是公民当家作主的民主国家，公民是政治参与的主体。当然，这里的公民参与指的是公民以合法合规的方式参与政治生活、影响政府活动，并不包括违法违规行为。　　公民政策制定只有通过公民的参与和表达才能更好地得到广大政策对象的认可、节约执行成本、减少社会矛盾，最终达到预定的公共政策目标。简言之，公民参与公共政策的制定可以有效地提高公

4、共政策的公共性与合理性，对现代民主政治的发展有着重要意义。　　三、我国公民参与公共政策制定的新特点与困境　　（一）公民参与公共政策制定的新特点　　1.利益主体呈现多元化状态。随着经济社会的高速发展，市场经济竞争日趋激烈，经济主体呈现出多元化趋势，这就必然导致利益主体多元化、利益结构复杂化的特点，同时，利益冲突也越来越明显。对于政府等公共权力部门而言，公共政策的制定过程实际上就是减少利益冲突和矛盾，调整全社会整体利益结构并使之合理化。对于各利益主体而言，公共政策更像是一种资源，公共政策保护、倾向的一方将会得

5、到有利地位、获得更多利益。因此，在公共政策制定的过程中各利益主体为了使政策向自己倾斜，必然会展开激烈的竞争。　　公共政策的制定变成了各经济主体的一场利益博弈，一方面提高了社会公民对于参与政治生活的积极性，有利于促进民主政治的发展进程，另一方面给政府等政策制定部门带来的极大的挑战。　　2.网络民意成为影响公共政策制定的重要力量。近年来，互联网技术和网站功能的迅猛发展使我国网民数量不断激增。截至2014年6月，我国网民规模达6.32亿，半年共计新增网民1442万人。互联网普及率为46.9%，较2013年底提升

6、了1.1个百分点。在当下崇尚言论自由的时代，网民在论坛上可以自主交流彼此对于公共政策以及其他与自身利益相关的公共议题的看法和意见，网络为公民的意愿表达提供了广阔的平台。网络信息的共享性和快速传递性打破了政府对于公共政策制定的垄断性。　　互联网的发展缓解了公民与政府在公共政策方面的信息不对称问题，是民意表达的一个新途径，但同时它也是一把双刃剑，网络民意代表存在不完全性和信息传递失真性，互联网本身存在的技术缺陷等，这些都给公共政策的制定带来的新的挑战。　　3.公民参与的形态由被动型逐渐转为自主型。在过去的计划

7、经济时代，公民也会参与公共政策的制定，但那个时候的公民参与几乎都是在政府部门的号召和动员下被动进行的，人们缺乏表达自身意愿的观念和意识。但是改革开放以来，随着民主政治观念在全社会的深化，如今的公民参与以往相比呈现出完全不同的特点，在意见表达方面更加积极主动，表达方式和渠道也趋于多样化。公民完成了传统观念的转变，真正把参与政治生活作为自己的基本权利而非义务。　　（二）公民参与公共政策制定的困境　　1.公民参与渠道不畅通。公民参与公共政策制定的首要前提就是民意表达的渠道畅通，这就需要在政治制度上给予一定的保障

8、。我国公民参与方面的制度主要有人民代表大会制度、政治协商制度、听证制度和信访制度，然而他们在不同程度上都存在缺陷：　　（1）人民代表大会制度在法律和理论上意义较大，但实际操作过程中可以发挥的作用非常有限。我国人口众多，人大代表的选举也不可能满足所有人的意愿，虽然在选举方面已经不断地完善，但是我国《选举法》规定全国人大代表总数不得超过3000人，实际上一般控制在在2800～3000人之间，而截至到2014年年末，我国大陆总人口达