关于企业公务用车公车私用问题的管理研究

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1、关于企业公务用车公车私用问题的管理研究　　一、问题的提出　　公务用车通常是指在政府等公共部门中，为了公务活动的需要而使用车辆的行为。配备公务用车的目的主要是为了保障正常公务活动的顺利开展以及提高公务人员的办事效率。但是，由于公务用车相关管理制度的不完善，导致公车私用现象普遍存在。长期以来，公车私用、公款吃喝和公费旅游构成具有中国特色的三公消费，其中公车消费被形象的称为马路上的腐败。其实，公务用车的概念不仅仅存在于政府等公共部门中，也适用于企业，特别是大型国有企业和由事业单位转制的企业。公务用车即是用于

2、保障企业开展正常的运营活动以及提高处理公事的效率而使用企业公共车辆的行为。同政府公务用车管理的问题一样，企业公务用车管理中的公车私用问题也十分普遍。　　企业的中高层领导或管理者在配备了公务用车以后，把公务用车当成自己的私有财产，经常利用自己享有的公车办私事，更有甚者把使用公务用车的待遇分享给身边的亲朋好友。在公务用车的使用时间中，公用时间占三分之一，领导私用时间占三分之一，还有三分之一的时间则归属于司机私用的三三制说法成为典型的潜规则。虽然三三制并非基于精确的数据统计，但这已经足以反映公车私用问题的严

3、重性，公务用车的使用已经严重违背了配备公务用车的初始目的。公车私用问题不仅助长了公务用车使用者的特权思想，加剧了中高层领导或管理者的腐败行为，不利于企业内部的公平公开、团结和谐；同时，公务用车的购车费用、车辆油耗、维修养护和司机工资等直接间接的运行成本，给企业带来很大的负担。开源节流是企业追求经济利益最大化的有效途径，所以加强企业公务用车管理，特别是解决公车私用问题，是企业节流的重要方面。因此，深入分析造成公车私用问题的成因，并据此找出可行的方法和对策具有重要的现实意义。　　二、问题成因分析　　公车私

4、用问题形成已久，造成这个问题的原因有很多，主要有以下三点，包括公务用车使用者的经济人特性；受传统文化思想的影响；公务用车管理制度不完善。　　（一）公务用车使用者的经济人特性。　　古典管理理论把人当作经济动物来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利。经济人又称为理性经济人，也可称为实利人，希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。经济人假设是指追求自身利益或效用的最大化是个体行为的基本动机，理性选择假设是指个人在选定目标后对达成目标的各种行动方案根据成本和收益作出选择。企

5、业公务用车的产权归企业所有，其购车费用、车辆油耗、维修养护以及保险费等作为企业运营成本的一部分，都由企业承担。但在实际的使用过程中，企业的中高层领导或管理者对其拥有绝对的支配权。公务用车的使用者都具有经济人的特性，他们都追求个人利益最大化。因此，在所有权与使用权相分离的状态下，使用者既然不需要付出任何成本即可获得最大的收益，那么以权谋私、损公肥私、假公济私的倾向会使得公车私用的问题就在所难免。同时，费用的无偿性必然会导致使用的无限性。　　（二）受传统文化思想的影响。　　现行企业公务用车制度的前身是我国

6、历史非常悠久的官车制度，有关这方面的最早的文字记录可以追溯到公元前的夏王朝。受传统文化和传统思想的影响，公务用车就是古代官车官轿的化身，公务用车的车辆级别与使用者的级别是相匹配的，公务用车成了他们身份的象征。在企业中高层领导或管理者的思想中，使用公务用车是他们理应享有的特权的一部分，是属于正常的职务消费范畴。另外，受传统文化和传统思想影响的不仅仅是公务用车的使用者，也包括没有受益的其他员工。如果企业的中高层领导或管理者不享受公务用车的特权福利，不坐公务用车上下班，不用公务用车办私事，常常就会被群众认为

7、不活络不正常，甚至是假正经假廉正。　　（三）公务用车管理制度不完善。　　在法制社会，制度约束比人为约束更理性、更可靠。所以，目前企业公务用车管理制度的不完善是造成公车私用问题的关键因素。1.公务用车的预算制度不完善。现行企业公务用车的预算制度不完善，一方面是没有对公务用车的开支给出明确具体的标准和规定，将开支项目细化，导致难以进行及时的监督控制。另一方面，由于缺乏对预算外资金的严格把关，造成预算约束机制被大大弱化，预算外资金的大量存在为公务用车的浪费提供了基础，纵容了公车私用的行为。2.公务用车的使用

8、制度不完善。现行企业公务用车的使用制度不完善，没有对公务用车使用的各个环节进行详细的规定，公务用车的使用没有切实履行必要的审批登记手续，包括用车的时间、缘由、任务、车程等在内的信息几乎处于真空状态。一句公务用车仅限于执行公务时使用，不得已任何名义私用的笼统规定，难以杜绝公车私用问题的产生。3.公务用车的惩处制度不完善。现行企业公务用车的惩处制度不完善也是公车私用问题屡禁不止的原因所在。主要表现为：第一，对违反公务用车使用管理规定的责任人应受到何种的惩罚，