促进科技成果转化的区域创新政策体系构建

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1、促进科技成果转化的区域创新政策体系构建　　目前我国实施创新驱动战略过程中遇到的一个难题就是科技投入产出不匹配，具体表现在两方面，一是产学研用结合不紧密，二是科研行为出现异化。破解以上问题的核心就是要创新科技管理体制和机制，通过政府科技管理职能的改变和商业模式的创新，不断发挥市场在配置资源中的决定作用和企业在成果转化中的主体地位，促进科技与经济的深度融合。本文以嘉兴建设科技成果转化基地为例，力图对地方政府在国家宏观调控政策下，如何构建符合自身发展实际的区域创新政策体系做一些实践探讨，为同类城市科技体制改革提供参考。　　一、嘉兴在科技成果转化基地建设方面的具体举

2、措及取得的成效　　嘉兴作为浙江省省辖市，凭借得天独厚的区位优势和产业优势，提出了聚集国内外高端生产要素打造高科技成果重要转化基地的发展目标。这些年围绕以上目标不断探索创新政产学研用合作机制、科技管理投入机制和科技成果转化机制，在促进科研与生产、科技与经济融合方面取得了一定成效，有效提升了区域科技创新能力。嘉兴所辖的五县（市）自2000年起，连续十多年入围全国百强县，嘉兴市也被确定为“国家科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市和浙江省区域创新体系副中心”，可见，嘉兴在科技创新改革方面走在浙江省乃至全国的前列。　　（一）聚集了大批国内外知名院校

3、、海内外高端人才等高端要素　　截止目前，嘉兴先后引进了清华大学、中国科学院等40余家国内外知名高校、科研院所，并与中国兵器集团、韩国庆北科技园等10多家国内外知名企业开展了战略合作。初步建立了浙江清华研究院“政产学研金介用”的“七位一体”发展模式和中科院应用技术研究所“实验室―中试孵化―工程化推广―生产基地”创新模式；建立了长三角科学仪器产业技术创新战略联盟、光伏光热及其装备技术产业创新联盟等一批产业技术联盟；乌克兰国家科学院嘉兴分中心、中俄技术转移中心和巨石玻璃纤维浙江国际合作基地等一批国际型创新载体。另外，还通过柔性引进的方式，建立了6批37家院士专家工

4、作站，其中8家被认定为浙江省省级院士专家工作站；拥有9家国家级博士后工作站，8家省级试点博士后工作站。　　（二）建立起多层次、多领域、广覆盖的科技创新平台体系　　一是建成各类平台联动、集聚与优化开发格局。建立起以嘉兴经济技术开发区（国际商务区）、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区三个国家级开发区为龙头，与嘉兴港区、嘉兴工业园区等11个省级开发区相呼应，以56个市镇工业园区为补充，点面结合、多层次联动开发的格局。二是以高新园区的建设带动特色经济的发展。目前已有3家省级高新技术产业园区，7家国家火炬计划特色产业基地。三是大力推进多维度高科技成果转化服务平台。

5、目前正加快推动嘉兴科技城、嘉兴光伏高新园区、嘉兴智慧产业创新园等科技创新服务平台建设。四是构筑高效孵化服务体系。目前嘉兴市共有科技企业孵化器13家，拥有孵化面积60余万平方米，已累计投入资金15亿元，在孵企业980余家。　　（三）科技成果转化的政策体系和服务环境日益优化　　在不断加大各级财政对院校院地合作创新支持力度的同时，着力在优化环境、改善服务、强化支持上下功夫，把强化金融、中介服务支持作为推进院地校地合作创新的主要着力点。一是强化政策聚焦效应，已初步建立起创新、产业、人才三大政策体系与激励机制，包括《关于加强科技创新的若干政策意见》、《关于加强创业创新

6、领军人才队伍和创新团队建设的若干意见》等。二是加快探索科技与金融有效对接的途径，初步形成财政科技投入、科技信贷、科技担保、科技保险、科技创投、创业板融资等多元化、多渠道的科技投融资体系，建立起“政府引导、银行主导、中介机构参与”的科技金融大格局。三是积极搭建功能健全的高新技术产业化服务平台，把网上技术市场与实体专场对接会有效融合起来，遵循市场导向，优化科技资源配置方式，推进创新主体与市场主体、创新成果与现实生产力的有效对接，使科技项目对接和成果转化渠道通畅、便捷、高效，把科技创新优势尽快转变为高新技术产业发展的优势。　　二、嘉兴在推动高科技成果转化中存在的不

7、足及原因分析　　科技成果本身并无高低之分，政府部门通常所说的高科技成果往往与战略新兴产业和高新技术产业连结在一起。从科技投入方面，即R&D活动经费支出占GDP比重、万人拥有R&D活动人员数和规模以上企业R&D活动经费支出占主营业务收入比重等三个指标来看，嘉兴的整体情况比较理想，均高于浙江省平均水平，但是从科技产出综合评价来看，嘉兴情况并不理想，仍存在平台规模偏小、能级不高以及科研成果产业化低等问题，科技投入产出不匹配问题还比较突出。　　（一）供给导向创新政策不利于科技成果转化和领先市场形成　　通过研究梳理，可以看出嘉兴近年来为加快科技创新、促进产业转型升级出

8、台的各类政策、计划本质上都是通过激励技术知识的生产和